深化我市农村改革的思考与建议研究.pdfVIP

≮y’ ．童乏．2006·振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 深化我市农村改革的思考与建议 陆鹏 (哈尔滨市政府经济研究中心综合室) 摘 要：随着我市农村免征农业税等几项重大改革的全面实施，农村一些深层问题也逐步凸显。我市深 化农村改革的下一步工作应以深化农村土地股份制和建立新型农民合作组织为重点，进一步推进以城市化、 小城镇建设为主的城乡结构战略调整，选择1-2个县(市)作为改革试验区进行重点实验，探索撤乡并镇改 革，调整支农投资结构和方式，统筹发展城乡经济。 农村免征农业税等几项重大改革的实施，是国家为解决“三农”问题做出的一次重大制度创新和社会变 革，涉及了我市农村政治、经济和社会的各个领域，现已步人尾声。在我市农村实施“两减免三补贴”的改革 中，同时出台了“乡镇机构、乡镇财政和乡村教育体制”的配套改革，对我市农村生产关系改革进行了有益的 探索，取得了阶段性成果。但是，随着我市农村改革从点到面的全面展开，一些没触及到的、遗留的和有待深 化改革的深层问题也逐步凸显。如急需继续加强的粮食供求稳定机制还比较脆弱，乡镇机构改革还有待进 一步继续深化，未来统筹城乡财政收入分配体制如何构建，小农户的不规模经营难以进入市场竞争等众多亟 待破解的问题。面对这些农村生产力、生产关系和上层建筑的一系列政治、经济和社会发展的难题，我们不 可能寄希望于几个政策在较短时间内就能解决。针对哈尔滨具有大农业区的特殊性，笔者认为，比较有效的 办法是尽快以试点引路，取得经验后稳步推广，这样搞农村改革比较稳妥，是探索解决“三农”问题的较好途 径。为此，我们提出农村深化改革的一些思考，供市领导决策参考。 1．农村改革的新问题及成因 当前，我市农村改革遇到的一系列错综复杂的问题，是典型的社会主义初级阶段二元结构矛盾下的“三 农”问题。国家今年为解决二元结构中的主要矛盾——农民收入水平过低问题，给予农民以直补，并用转移 支付重新调整了农村基层财政的分配关系。我市在实施这次改革中，农村生产关系如不尽快顺应改革，解决 二元结构矛盾的目标就很难收到实效，更谈不上长效。 1．1粮食供求稳定机制还比较脆弱 1．1．1‘‘两补”带来的新问题。一是如不能弥平粮食和其他经济作物之间的级差地租，政策不仅无显著作 用，而且会形成农民与政府谈判价格的趋势。因为目前固定补贴与前期的面积挂钩，而不与产量和价格挂钩， 不管市场上粮价的高低，都要支付给农民补贴。各地县(市)基本是按二轮土地承包面积分摊到所有的田亩 上，其结果是所有田亩不管种什么都得到了补贴。二是全市农村平均每亩补贴约10元，但各地差距很大，有 的地区补15元(如水稻)，有的地方只有几元钱。有的县在操作中，为平衡农民作物种植品种补贴差距，县财 政给予每亩补足到5元以上。这样的补贴方式存在一定弊端，虽然普惠式的补贴刺激了粮食主产区的结构 一517— ≈鲁弦鬻枷 ～， 僧绝自主创新能力 推动产业鲒构优化升级益整 调整，但实际对稳定和增加粮食种植面积是一种逆向调节，易出现农民更看重粮食市场价格波动而不太看 重补贴实惠。三是有些粮农认为目前补贴方式有失公平。如收益高的粮食作物(水稻)补的多，收益低的粮食 作物(玉米)补的少。四是居高不下的生产资料价格吃掉了大部分因补贴和减负给农民带来的实惠，国家巨 大的投入体现在农民身上的作用不十分明显。 1．1．2粮食收购没有最低保护价，增加了市场的不确定因素。目前放开粮食流通市场后，粮食市场没有 最低保护价格，丰产年谷贱伤农又出现。如双城市今年玉米增产约30万吨，预计玉米总产达到80万吨，是 难得的丰产年，而今年双城玉米成本已达0．28元，斤，比国际市场销售价还高，如卖不上0．35元，斤，增产 不增收已成定局。另外，国有粮企改革滞后也加大了粮食市场改革的成本和控制风险的难度。 1．2乡镇机构改革还有待进一步继续深化 1．2．1来自上级主管(对口)部门的阻碍较大。目前高度集权的政治体制要求上下对口的行政运行机制 已延伸到乡镇级。在这次乡镇机构精简中，为保留对El的机构，来自上级的阻力较大，