深化消防法制建设促进消防执法监督管理改革研究.pdfVIP

深化消防法制建设，促进消防执法监督管理改革 章海强 il：潞蠢消防总队常辩{『¨消防支队，泛溺：常州2130|l 关键谲：滴阮t溅制建酸；籽绶瓿竣：簸留镎壤 l正视消防法制建设与执法监督管理工作现状 当莉+确。美溺黔互作的涟棘、行政法髓、灞门行致规章、技术溉澈裥标凇媳奉健全，溺阮执}_l=：l：侔豫 ～￡矮方豳已懿嚏蟪蠢法6啡侬、侮嚣皤鞴。耱从窭簖调耕jr侔*}，我们笈魂，消防法制体系本身还缀不究藩， 静携消防法绍法规已明龆滞酹，骷蠢浓艨汁划缝济色彩，落棚?垮嘲；玲已缝0i籍合IH场经济发艘的灞爱． 麓堑～蝼法洙规艇嗽f：攮捧性不镁，肖黪消防法终法蠖之}蠢l§秘』￡{。矛艨。麓黼撬法霸】簸褥鸷鲻誓r：伦t弘赡以撬 抒+成为消翰■：作进～步发怒的障粥，逐柯…“些急灌的溺阮法蝴和洧阮技笨艘范、枢：凇隧木涮玎出蠹。扶 消|li：『执泼工弗的现状来露，消防法制建设尤疑跫撼绘消防执法活动遗来陡遗废新的转变，建删念t、俸制 爝袭观程以下凡方蕊： 1．1消防法律法规体系不协调 秘前，浓鼍二我阈‘蔽浚”弘捧的黟既性、立法技术不宠德、立泣避瓣中缺乏统…铃矮!髑掷键、法错}效力不 明确以硬备粼门法之间：鼹体条教规定栩科，突黪艨阑+造成我匿的渡锥体祭内娜簿穗较为矛赣翔冲突。例如， 予予的《中i耘人民凝釉隧治安管理缝嗣泣》；{¨l剿嗡r艨《治焱管嫒处lc；il祭倒》中蠢关溺辩瓣麟的内铎，这撵 消防执法中的掏徽将娥以蜜施。《消防演》翁17蓊娥定；“畿产、燃存、延输、销捺或嚣使绷、销毁潞燃 筋爆魑陵豹黼的肇貔、个人，必灏执行I潮蒙程关消防安全的艘迩。”健公安淤随祝构成为对翳燃翳爆化学 黼淌防行政执法的主体。滋镬2002年圈务院《化学危黢。镪繁耀袭铡》润鞭黢，造成r溺阮安金镑理郏分 执法的主体与《消防落》∞冲突。拔燎2∞O年顾辄的《中华人民焚和隧宠法滚》浚体的散力-锈刑予政法 《娱乐场所落；琏条例》垮《公强娱乐场赝消防安全管理娥定釜中嘲确的娱乐场渐范嘲小…皴，遗成这类场 饼的鼢搿管理冲突。酲怒内予战行的法碜浊规体系之矧疑乏缝…管理。他公安消黼机徇萋|_{】纷败麓’瑚砖琢均 憋别无所适从，容易造溅执镶部门之叫∞“捻税”或“维绥”现落，以熬抒螋诤矬激率筑姓提黼。 1．2法律法规体系之阀设置的执法程序不食理 《消防泣》獬许彩违反磊为的蜜任游究设麓r翁羧条件。镳《消随法》籀40条、42条、43条等均璇 定r处髋的时攫条钟，剐漪防机构发观溺阮逐汰行为聪，在寨施处褥之澍+鬻浅“澍令I鬏矧改正”。对“逾期 研；已受_正的”才能输予处褥。蠢魑建设零能为r瓠经济皴髓，消防设活塞缝淤阱孵敞熊麓勤辘1j，建筑工穰 求缝消防骏收就投入馒餍，拖侥枣心理，在溉工娥错投入使粥鹩嚣：巾掇，僦丽；戳遮邀消防监餐，雕使被一公 安消防桃誊句船餐梭森黢现，也逐钶限期改正的帆会。只鼗补掇游黼设计审核或瀚耨巾搬溺辫黢收就可以_： 蹙处臀。这然媲淀臻躞c秘放纵r一燕述演行为，露缚r执法嚣豹季脚。馊…黪述泣行为褥不到及时、严谶 处理，炎去67斌棒废宵豹牧戚性鞴严潦悭。腾样《tp辫人民麸嗣溺剃法》笫一“菇夏卜九娥连糁构成“溺瓣 资馁攀战覆”以“缫消阮髋秘机构邋知袋敬改正措施而拒篼执行”为时攫条件，．躐么公岔墒潞帆构泰埘l翳艇进 杼黢森，掇滔整改涵知麴话，帮缒铆钉美落经入翳遮艇淌阱镑瑷滋撬蕊造成严运聪聚的搴件。法律上不就 无从避究r，这叉如何维护拙主义波制的统…测蘑严。瓣搴绞。b，因、；《『锯“前蹬”条件限制对许多单位造成 严漾弱聚的火灾：龙法波究，时谶条件往往镙童fl_|r适泣黉锯主体的利益，镯J罐以像鼯消防爱金。 1．3社会消防安全职责难以落实 潮^|i|『消防泣傺渡观的象泣颁溅逛镁不够，魂静的溺粉法津泣蹴。娥然娥逢“r政府、柱会、机关、蘼能 嗣龛髓法人的职责翻义务，饿就鬃俸如啊实施没博明确煳定，进会单位溺鞴焱垒球境没有从根奉上得剑改 镶，溥瓣殴施老傀、缀环，缺少娥教依然严遵。瓣时社公攀能爨任制落蜜、隐恣憋泼的胬键没有啊确的界 定。舞颁1：作的薄燕形成r消黻部门翻髓．欠丽垒魏辩螨，严惩影响r旗鼷的消防行赦执法工作。潦黼浚镶 体羝也没务镁化社会溺防蜜全鼯{责的分配鞫洛褒，锕《溺防法》端八条蹴定救宵规定螋臆投有关主瓣部门 徼黉人的棚臆法德谶旺，避成部分翘邋的消防澜划、公共满黼没施、溺簖装备建设不落蛮；I疆佯《溥防法》 浆卜祭没蠢耀定建设行政置管部门适观锭缭施工许『『{jl联，设计、施：C辫能举按辕准设计、施工蕊行为的法 铃谶饪．缎戏1_f】熬滕消防瀚督