推进盐城农村土地流转的若干问题研究.doc

推进盐城农村土地流转的若干问题研究 摘 要：近年来，盐城市通过创新流转机制、制定扶持政策、加强载体建设、构建服务网络、注重管理协调等措施，有力地推动了农村土地承包经营权的合理流转，为全市高效农业的快速发展和农业规模化、集约化经营水平的提高发挥了积极的促进作用。但在实际运作过程中，也存在着诸如操作程序不规范、具体管理不到位、扶持政策不完善、角色定位不恰当、土地使用不合法、有实力的投资主体不够多等不容忽视的问题。进一步推进盐城农村土地合理流转应坚持这样一些基本原则：阳光操作，维护权益；积极稳妥，合理引导；科学规划，适度规模；规范管理，优化服务；多管齐下，培育主体；形式多样，鼓励创新。 关键词：盐城市；农村；土地流转；规模经营 加快农村土地承包经营权流转，推进农村土地适度规模经营，是新形势下提高农业集约化经营水平和农民组织化程度的必然趋势，也是促进农民转移就业、增加农民收入、实现农村全面小康的重要途径，更是转变经济发展方式、落实科学发展观、推动农业科学发展的内在要求。近年来，盐城市围绕“打造全省高效农业第一市”的战略目标，对农村土地流转进行了积极的探索和尝试，取得了较好成效。但在实际运作过程中，也存在一些不容忽视的问题，必须采取切实措施加以解决。 一、盐城市推进农村土地流转的主要经验 近年来，盐城市推进农村土地流转的探索和尝试取得了明显成效，有力地推动了全市高效农业的快速发展，其主要做法和成功经验主要表现在以下几个方面： 1.创新流转机制 一是建立了土地“预流转”制度。阜宁县在全省率先建立了土地“预流转”制度，大大加快了农村的土地流转。所谓土地“预流转”，就是由村组与土地承包农户预先签订流转意向协议，并向农户预付一定数额的订金。在未正式流转前，土地仍由原承包户经营，当有项目进入时再与农户签订正式流转合同，流入方按合同每年向农民支付租金，以此增加农村土地储备。这一做法，既尊重农民意愿，又确保农民在流转中受益，极大地调动了农民流转土地的积极性。目前全市大部分县（市、区）都建立了土地“预流转”制度，全市储备的预流转土地超过20万亩，为规模经营项目的实施创造了良好条件。二是建立了土地股份合作社。东台市五烈镇仙湖土地股份合作联社是盐城市首家土地股份合作联合社，由郑介、三曹、西郊、乐意、大同等五个村土地股份合作社联合组成，25天流转土地2 000亩，保证了东台现代农业示范园的顺利实施。 2.制定扶持政策 目前，盐城市每个县（市、区）都制定了鼓励农村土地流转的补助与奖励政策，对土地流转形成一定经营规模的，分别对投资经营者、流出土地农户和流转组织者给予补贴和奖励。亭湖区对经营5座以上标准大棚的，就给予补助。许多乡镇在县（市、区）财政扶持的基础上，乡镇财政也拿出资金给予土地流转示范典型以适当补助。 3.加强载体建设 盐城市把现代农业示范园区、农产品加工集中区和农业投资项目作为加快农村土地流转的重要载体来建设，取得了明显成效。一是现代农业示范园区带动流转。目前全市现代农业示范园区已达168个，面积规模已达59万亩，辐射带动面积超过300万亩，累计投资总额达15.52亿元。坐落在盐城市郊的盐城现代农业示范园区，有36家企业入园兴业，总投资3亿元，开发面积1万亩，形成了高档花卉、园林苗木、特色果蔬立体种养、生态观光、优质稻米等六大功能区，实现销售4.8亿元，当地农民直接年收益近2 000万元。二是农产品加工集中区拉动流转。目前，盐城已在全市范围内规划建设了13个县级农产品加工集中区，规划面积5.32万亩，已完成道路、电力、给排水等基础设施投入2.2亿元。同时，50个重点镇也都在工业集中区中规划设立了300亩以上的农产品加工集中区。三是农业投资项目推动流转。土地流转的目的是提高农业的效益，增加农民的收入，要达到这个目的，就必须把土地流转和农业投资项目结合起来。为此，盐城市通过政策支持、配套服务和典型引路，鼓励新型农民合作组织、种养大户尤其是农业龙头企业前来投资。 4.构建服务网络 全市每个乡镇都建立了农村土地流转服务中心，有条件的乡镇还设立了有形市场。许多乡镇成立村级土地流转服务站，明确信息联络员。服务中心主要开展土地流转信息发布、项目推荐及引进和流转双方的中介协调等服务工作，引导农民委托村组织或通过合同鉴证等方式流转土地，促进土地向大户（企业）集中，从而实现规模经营。东台市梁垛镇在全市率先建成了高标准的农村土地流转有形市场，进一步提高了土地流转的服务水平。 5.注重管理协调 一是完善基础工作。市有关部门根据土地承包的法律法规和政策规定，研究制定了五条土地承包规范化管理的要求，让乡镇遵照执行，取得了良好的效果。二是强化纠纷调处。建立健全了市、县、乡、村四级农村土地承包纠纷调解机制，专门制定了“关于妥善处理农村土地承包纠纷的意见”，明确了各级调解机构的责任和工