破解外向型经济生态瓶颈的法律思考——从我国资源环境逆差谈起研究.pdfVIP

2008全国博士生学术论坛(国际法)论文集 破解外向型经济生态瓶颈的法律思考 ——从我国资源环境逆差谈起 口韩从容’ 内容摘要近年来，我国的贸易顺差与资源环境逆差同时大幅增涨，以巨大的环境成本为代 价来搭建外向型经济的发展平台，使我国的经济发展遭遇到了资源耗竭、环境恶化的生态瓶颈． 本文从资源安全与防治污染转嫁两个角度寻求平抑资源环境逆差的法律途径，即一方面通过完善 资源有偿使用制度、资源储备制度以及广泛推行国际领域的资源合作与开发，可在一定程度上缓 解我国目前资源紧缺的现状；另一方面，通过建构贸易政策的环境影响评价制度和征收污染税又 可防止国际贸易所带来的污染转嫁，最终实现我国对外贸易的结构性转型。 改革开放30年来，我国凭借外向型的经济发展模式，以年均GDP增长9．8％的速度，成为 了全球第四大经济体、世界第三大贸易国，屡创新高的贸易顺差、高额的外汇储备、日新月异的 基础设施建设向世人昭示着傲人的成就与财富…… 但是，这置身于“全球化浪潮”中的财富，在面临新一轮世界经济风暴的时候迅速蒸发其泡沫， 美元贬值、石油涨价、粮食危机、通货膨胀，使中国的外向型经济遭遇剑原材料涨价与国际购买 力低靡的双重夹击。同时，贸易自由化的推进也加剧了资源的供需矛盾和污染的转嫁，反思我国 对外贸易的发展模式，重塑我国对外贸易的比较优势，突破我国外向型经济的生态瓶颈是建构绿 色贸易体制的根本所在。 一、资源环境逆差的缘起 长久以来，我们常常关注日创新高的贸易顺差与外汇储备，而忽略了由此带来的资源无序、 低价利用和污染的变相转嫁。这种以资源密集型产品出口为导向的对外贸易因不合理的贸易结构 等因素，其实质上就是一种对国力透支的发展方法，它不仅透支了中国劳动力的成本，也透支了 中国的生存环境成本。我国的对外贸易建立在国务院发展研究中心的DRC-CGE模型的计算结果 表明：我国“十五”期间S02污染物排放量中，如果忽略生产结构与贸易结构的差异性，我国“十 五”期问每年对外贸易造成的S02逆差约为150万吨，占我国每年S02排放总量的近6％。如果 考虑生产结构与贸易结构的差异性，由于贸易增速远高于生产增速，因而，由外贸拉动S02的逆 差将更高。事实上，贸易是货物或服务的价值交换过程，既承载着一定的经济价值，又承载着一 定的资源消耗与环境污染。因此，多年来，以资源密集型产品出口为主导的中国经济，在迅速积 累货物贸易顺差的同时，也在迅速积累资源环境逆差。 资源环境逆差，是通过将进出口贸易过程中所涉及到的资源消耗与污染排放等因素纳入贸易 ·重庆大学法学院环境法博士研究生。 479 国际环境法专题二：制度创新 的评估体系之中，帮助我们更为理性地认识贸易顺差，更为客观地分析高额贸易顺差的成冈及利 弊。简单地说，如果对外贸易对本地的资源环境状况有所改善，产生正面影响，则是资源环境顺 差；如果对外贸易对本地的资源环境状况有所恶化、产生负面影响，则为资源环境逆差。资源环 境逆差实质上就是对贸易成效的一种环境评估指标，帮助人们从环境保护的角度来全面审视对外 贸易的价值。 二、资源环境逆差的成因 (一)资源环境逆差形成的表象成因 表象是外物的呈现方式，从我国对外贸易的表现形态来分析，其资源环境逆差形成的主要原 因在于： 1．污染进口。即囚货物或服务贸易进口而导致的本国资源环境负面效应，其主要表现为： (1)危险废物进口。由于我国的环境标准偏低或滞后，发达国家将大量的危险废物转移至 中国境内，造成了严重的生态破坏。美国的两个环保组织一巴塞尔行动网络(简称BAN)和 硅谷防JJ二有毒物质联盟(简称SVTC)在2002年发表联合撰写的长篇调查报告《输出危害：流 向亚洲的高科技垃圾》中表明：美国国内收集的电子废物50％至80％没有在本国回收处理，而 是被迅速地装上货船运往亚洲，而其中的90％则运到了中国。 (2)落后技术转让。根据国际分工理论和技术生命周期理论，发达国家会向发展中国家转 移相对落后技术和夕阳产业，一部分是因为对环境有较大的危害或较大风险而无法在发达国家继 续生存，另一部分是利用发展中国家较低的环境标准来降低生产成本。如“氟蚜满”乳油是日本曹 达株式会社于1964年开发的，日本于1975年禁止在