对富源县大中型水库移民安置的思考与探索.docVIP

精品论文 参考文献 对富源县大中型水库移民安置的思考与探索 富源县移民开发局 摘要：新中国成立以来，富源县大中型水库直接搬迁安置移民人口8862人，为富源县经济社会的可持续发展起到了重要的支撑与保障作用。随着经济的发展，国家也先后出台了一系列的政策和法律法规来妥善做好移民安置工作。但是目前富源县水库移民还存在着很多的问题，如果处理不当，会导致移民生产生活长期得不到恢复，影响着富源经济的发展和社会的稳定。本文通过对富源县水库移民问题的原因进行深入分析，提出移民安置的可行性对策，以便更好的开展和完善水库移民安置的相关工作。 关键词：水库移民安置；对策措施 一、富源县移民安置概况 （一）富源县水库基本情况 富源县大中型水库移民涉及1座大型水库和4座中型水库。其中：1座大型水库独木水库位于曲靖市麒麟区；另外4座中型水库石坝、响水河、岔河、洞上水库位于富源县。 （二）富源县移民安置现状 富源县境内5座大中型水库现有移民人口2313户8871人，其中，农业移民人口1795户8292人，非农业移民人口518户579人。移民人口分布在全县的10个乡镇68个村委会234个村民小组，其中：中安有农村移民1051户3843人，涉及到22个村委会85个村民小组；墨红镇有农村移民1045户3826人，涉及到15个村委会78个村民小组；十八连山乡有农村移民150户484人，涉及到13个村委会41个村民小组。竹园、大河、富村等7个乡镇零星分布有农村移民67户139人，涉及到26个村委会33个村民小组。 二、富源县水库移民安置存在的主要问题及原因分析 自2006年实施移民后期扶持工作以来，在各级政府的关注和扶持下，广大移民和库区群众的生产生活基本条件得到较大改善，但是，水库安置区和库区多年积累的历史遗留问题量大面广，兼之这些地区大多数又处于自然条件较差的山区，水库移民存在以下诸多问题： （一）移民补偿与市场脱节，搬迁安置难度大。 要使移民能搬得出、稳得住、能发展，最关键的是为他们提供足够的生活生产条件，首要的是政府提供合理的经济补偿。其政策规范与移民的期望值之间存在较大差距。以2012年在原址基础上新建岔河水库为例：富源县岔河水库实际征地补偿标准为：水田补偿35100元/亩，其中：土地补偿费14000元/亩，安置补助费21100元/亩。旱地、集体建设用地补偿33000元/亩，其中：土地补偿费13200元/亩，安置补助费19800元/亩。荒山、荒地、空闲地补偿3000元/亩。支付的费用仅体现补偿性质，而不是完全的地价，没有与土地级差、商业流转等经营性用地的市场化地价相关联，对于农民集体土地的所有权和农民的土地承包经营权未加充分考虑。富源县岔河水库实际房屋及其他附属着物搬迁补偿标准为：建筑物（房屋）全框架结构1100元/平方米；底层框架结构1000元/平方米；砖混结构850元/平方米；砖（石）木结构450元/平方米；土木结构350元/平方米；简易结构250元/平方米。房屋拆迁补偿面积按房屋建筑面积进行计算。被拆迁房屋的占地面积按150元/平方米补偿；其他被拆迁占地面积按集体建设用地补偿标准进行补偿。在建房屋基础：毛石房基130元/立方米；钢筋砼房基500元/立方米（含钢筋）。对水库移民房屋及其附属建筑物的补偿，是按照调查的建筑面积、结构类型和质量标准，扣除折旧后的重建价格来计算的。房屋按折旧后的重置价格再去购买与原居住面积相同的统筹建房，会产生价格“缩水”现象，即价格相差甚远。 （二）后期扶持缺乏力度，发展稳定困难多。 一是覆盖面不全的问题。从一定意义上讲，库区对水库建设做出牺牲的移民和相关人口都应成为后期扶持对象。 比如富源县墨红镇独木水库影响范围的村民，从2006年9月落实大中型水库移民后扶政策至2013年6月，发生群体性上访事件3起，到省上访人数共269人，他们强烈反映独木水库移民迁入该村后，占用了该村的土地等各种资源，土地被独木水库淹没并将剩余土地调整给移民户而没有列入移民后期扶持登记，要求与移民享受同等扶持政策。二是扶持标准偏低的问题。在扶持标准上，国家虽然先后设立了库区维护资金、库区建设资金、后期扶持基金等，但是总的标准偏低。通过项目实施，库区基础设施条件得到一定改善，移民的收入也相应有所提高，但对比当地的农村发展，移民区落后有进一步拉大之势。国家考虑到移民搬迁之初生产生活比较困难，每人每年补助600元，连续20年，补助金额过少，对解决移民的困难成效不大，移民生活很难以此得到根本改善。 （三）经济社会发展滞后，持续发展空间窄。 目前