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4 建设工程发包与承包法规 4.1 概述 4.1.1 建设工程发包与承包的概念 建设工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一建设工程的全部或其中一部分工作的交易行为。 建设工程发包方一般为建设单位或工程总承包单位，工程承包方则一般为工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位等 。 4.1.2 建设工程发包与承包的方式 建设工程发包与承包有两种方式：招标投标和直接发包。 建设工程招标与投标是发包方事先标明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承包工程的价格、工期、质量等条件，再由发包方从中择优选择工程承包方的交易方式。 建设工程直接发包是发包方与承包方直接进行协商，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式 《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：　　（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；　　（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 《招标投标法》第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行 以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标而采用直接发包的方式。 4.1.3 建设工程发包与承包法规的立法概况 我国自1982年推行建设工程发包与承包制度，现行的与建设工程承、发包有关的主要法规有《建筑法》（1998.3.1）、《招标投标法》（2000.1.1）两部法律及《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（2000年）、《建筑工程设计招标投标管理办法》（2000年）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年）、《工程建设项目自行招标试行办法》（2000年）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工程施工招标投标管理办法》（2001年）、《工程建设项目施工招标投标办法》 （2003年）等六部规章和规范文件。 4.1.4 建设工程发包与承包的一般规定 1、建设工程承发包合同必须采用书面形式。口头约定方式在法律上无效。 2、建设工程承发包中禁止行贿受贿。《建筑法》 第十七条规定:“发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得受贿赂、回扣或者索取其他好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。 3、承包单位必须具有相应资格（营业执照、资质等级证书、生产许可证等）。 4、 提倡总承包、禁止肢解分包。 我国当前的建设工程承包，一般有以下几种方式： ①全过程承包（交钥匙工程）：可行性研究、勘察、设计、施工、验收、交付使用。 ②设计、施工总承包：勘察、设计、竣工验收。（EPC总承包模式：即设计Engineering、采购Procurement、施工Construction contractor承包模式） ③施工总承包：工程施工全过程。 肢解分包—将一个工程的各个部位发包给不同的施工（或设计）单位，由各个单位分别完成工程的不同部位也是通行做法，并称之为“平行发包”。 《建筑法》第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个 承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。” 5、特殊工程项目的招投标 对于一些特殊工程项目，经项目审批部门批准，可不进行招投标而直接发包，这些工程项目有： （1）建设项目的勘察、设计要采用特定专利或专有技术的，或其建筑艺术造型有特殊要求的； （2）工程项目的施工，主要技术要采用特定的专利或专有技术的； （3）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （4）施工企业自建自用且在该施工企业资质等级允许业务范围内的工程。 本节主要内容： 1、建设工程发包与承包的概念、方式 2、建设工程发包与承包法规的立法概况 3、建设工程发包与承包的一般规定 4.