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关于《操作票、工作票实施细则》编写说明 XXXX年XX月XX日 原福建省电力局有关执行操作票、工作票（下称“两票”）的补充规定等四个文件（即《“两票”补充规定》）对电气、线路“两票”，热力（水力）机械工作票，动火工作票的填写、使用以及评价与统计等都作了明确具体的规定。多年的实践证明，《“两票”补充规定》对指导公司系统贯彻安全工作规程，规范执规行为,加强安全生产管理，确保安全生产发挥了积极的作用。现在执行的《“两票”补充规定》是1998年10月颁发的，随着福建电网的发展和设备的更新改造，规定中部分内容存在与技术进步和设备更新换代不相适应；另一方面，近几年的事故教训也要求补充相关内容，有必要进行修订。 新修订的《两票实施细则》自XXXX年11月1日起执行，主要有《电气部份操作票、工作票实施细则》、《电力线路操作票、工作票实施细则》、《电力电缆工作票实施细则》、《热力（水力）机械工作票实施细则》、《动火工作票实施细则》等五个实施细则（下称《两票实施细则》及有关的图示符号、图章标准。原《发电厂、变电所部分执行“两票”的补充规定》、《电力线路部分执行“两票”的补充规定》、《执行热力（水力）机械操作票制度的补充规定的说明》、《发电厂、电业局执行“动火工作票”的补充规定》同时废止。 “两票”制度是保证人身、设备安全的重要的组织措施，是执行《电业安全工作规程》的核心，有人称“两票”为生命票。省公司《两票实施细则》是落实“两票”制度的操作规章，我们对修订工作非常重视，今年2月就修订工作发文征求意见，而后将收集到的132个问题，分门别类下发给各单位讨论。4月份的安监例会上，专题对执行两票存在的问题进行了研讨，对修订《两票实施细则》进行了再布置。确定了电气操作票部分考虑补充修订17处，电气工作票部分考虑补充修订11处，线路工作票部分考虑补充修订7处，其他部分考虑补充修订16处。在广泛征集意见的基础上，组织了部分安监人员集中修改3次，几易数稿，使新编的实施细则力求达到科学合理，切合实际，尽最大限度地满足现场安全工作的要求。 同时考虑到国网公司已正在修订《电业安全工作规程》，对仍存争议，尚未达成一致意见或不易操作的内容暂作搁置处理。对用户变配电所工作的办票问题；无人值守变电站检修施工的隔日间断手续，是否要许可人到现场办理的问题，鉴于目前各单位实际情况差异较大，省公司暂不作具体规定，由各单位根据条件制定实施细则。 有的单位要求对“操作中发生的疑问”举例说明。因为“操作中发生的疑问”是正常程序进行中出现的任何障碍，有的可能是设备上的问题，有的可能是认识上的问题，所以没有列举。 还有一些不属于“两票”的有关规定，我们要多做宣传培训工作。如有的单位提出，安全施工作业票的使用、填写、适用的界面与配电现场勘查单、工作票、安全施工三大措施的关系不够明确，要求在规定中明确。这主要是存在理解问题。所述三种票适用对象、范围不同。工作票主要从电气角度实施安全技术措施；安全施工作业票则是机械角度实施安全技术措施；配电现场勘查单是为了防止配电线路工作中漏停电或走错工作地点，针对配电线路比较复杂的情况，而要求申请停电前进行现场勘查核实的凭证，并提交给调度作为核对停电的依据，使工作许可人和工作班成员对设备有更清晰的物理概念。安全施工三大措施则是指针对具体的施工项目制定的组织措施、技术措施和安全措施，是施工项目安全和质量的保证文件。三大措施的制定要严密，施工中应严格遵守。 与此同时，为方便基层单位实施《两票实施细则》规定的微机开票，实现“两票”工作网络化管理，我们组织开发的“两票”管理软件，也将于近期与大家见面。 一、修订《两票实施细则》的指导思想 贯彻“安全第一、预防为主”的方针，适应电网发展和技术进步与设备更新换代以及厂网分开的电力体制改革的实际情况，认真吸取事故教训，突出保人身、保电网、保设备的思想，有利于严格执规和落实安全生产责任制，保证操作与现场作业安全。 二、修订《两票实施细则》的原则 1、以人为本，方便使用的原则。这次修订的实施细则，尊重大多数单位意见，仍按照原《“两票”补充规定》的体例，重新分类为电气、电力线路、电力电缆、热力（水力）机械、动火工作票及有关的图示符号、图章标准等五个实施细则六个部分，各自独立成章，方便不同工种职工的阅读和使用。 在分类编写的基础上，对内容做了重新的编排，力求做到科学合理，实用、实际。每个实施细则都按“基本的要求”和“填写规定”两部分内容作规范的调整（原规定分“填用说明”和“填写说明”，“用”和“写”概念含混不清，条款顺序也显的杂乱），“填写规定”部分按票面栏目的设置次序作出说明，规范了编排体例，使实施细则更加明确清晰，方便对照执行。 2、结合实际，严格执规的原则。本次修编《两票实施细则》主要是结合电网规模的扩大和生产技术的发展、设备的更