海峡两岸农业合作问题研究.docVIP

海峡两岸农业合作问题研究 林二使 （ 三明学院教学点 经济学 2008-1 ） 【摘要】海峡两岸农业合作已走过近30年的时光，取得了较为显著成绩，投资或合作项目约6000个，投资金额约70亿美元，但也存在一些障碍或问题，值得省思与检讨。在目前海峡两岸关系形势出现重大变化与两岸经贸合作迈向制度化的背景下，就如何有效推进与加强两岸农业合作，本文提出一些初步看法。 【关键词】 海峡两岸 农业合作 历史进程 成就 问题 前景 引言 海峡两岸农业合作，以多渠道、多形式、多层次、高频率地开展两岸往来交流和会展活动为纽带，以促进海峡两岸农业交流与合作事业健康发展、实现两岸农业合作共赢为目标，通过健全管理体制和政策扶持体系，完善基础设施和服务体系，消除不利因素影响，疏通、拓宽合作渠道，深化合作层次，建立长效机制，为构建坚实、有效的海峡两岸农业交流与合作平台，寻找新办法，营造新环境，打造新格局。并在此基础上，按照“全局化”构想、“人本化”理念、“基地化”建设、“规范化”管理、“快速化”运转、“优质化”服务、“持续化”发展的基本要求，从全方位构“平台”体系、继续办好海峡两岸农业合作试验区、加强台湾农业发展基地建设、有效开展两岸往来交流和会展活动、建立健全管理体制与政策扶持体系、加强基础设施和服务体系建设六个方面，提出了全方位构建海峡两岸农业交流与合作平台的总体设想。近些年来，海峡两岸农业交流与合作事业发展方兴未艾，可以说是已经取得较大进展，但同时也存在一些困难和问题。在新的时期里，要继续推进这项事业健康发展，就必须全方位构建海峡两岸农业交流与合作平台。 一、海峡两岸农业交流与合作历史进程 自实行改革开放政策后，两岸农业的交流与合作大体经历了三个阶段： 　　第一个阶段是自上世纪80年代开始，到两岸加入世贸组织之前。从上个世纪80年代中后期开始，两岸农业界就顺应历史潮流，开始举行各种专业研讨会和经贸洽谈会，开展专项农业技术合作，你来我往之中，增进了相互了解，沟通了彼此的感情。更重要的，是共同探索出了不少交流与合作的领域和途径。 　　第二个阶段出现在两岸先后加入世贸组织之后，两岸农业都面临着前所未有的机遇与挑战。这一阶段一个显著的变化，就是两岸的交流越来越广泛，原先个体、单项的交流，逐渐演变为有组织的形成一定规模的交流。两岸的合作在交流中不断深化，合作的形式，人员往来更频繁。 第三个阶段是年胡锦涛总书记就新形势下发展两岸关系发表了重要讲话之后，中国国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜先后来访，胡锦涛总书记分别与他们举行了会谈，就两岸关系发展的重大问题达成了广泛的共识，其中包括加强两岸农业交流合作和扩大台湾农产品在大陆销售。随后，大陆出台了一系列惠及台湾农民的政策，两岸农业交流与合作进入了一个全新的发展阶段。　 台湾中华农经学会董事长陈希煌教授认为，虽然同属小农经济，但两岸农业各具优势，大陆具有农业资源与市场优势，台湾在部分农业生产领域具有技术和组织化程度高的优势，但整体资源有限、成本高、市场狭小，两岸进行农业合作与发展的互补性很高。大陆完全开放台商在大陆投资农业领域，允许从事种植、畜牧、养殖、水产、林场、农场、农地等经营与开发，并取得重大成效，为台资企业与台农开创了新的发展天地。不过，台商对大陆的农业投资更多的是食品加工业，约占整个农业投资项目与资金的一半以上，而非纯粹的农业投资，较少进行粮食等种植业的经营。要实现两岸农业的共同发展，仅靠农业领域的投资与发展是不够的，必须将上游的农业与中下游的工业（加工）、商业（市场与消费）结合起来，才能够真正实现农业的大发展。 　　台湾有优良品种、先进农业技术和科学的管理经验、外向型的农产品市场网络；大陆有丰富的自然资源、较为完善的基础设施和持续稳定的宏观经济环境。利用好各自优势，实现两岸农业资源的合理配置和要素互补，这是两岸农业交流的动力和合作的基点。从总体而言，大陆农民的专业技术素质和组织化程度比较低，可支配资本量较少，农产品运销渠道不顺畅，加工增值能力低。但是，大陆的土地面积辽阔，自然资源和劳动力资源丰富，农产品销售市场潜力大。两岸农业的优势互补之势非常明显。将大陆的农业资源、劳动力、科研成果与台湾的资金、应用技术、农产品运销等优势有机结合起来，一方面可以促进两岸调整农业结构、优化农业资源配置，最终形成互惠互利、互补双赢的局面；另一方面亦可在很大程度上避免两岸农业因生产结构相同、贸易结构相似、国外市场相近所导致的恶性竞争，共同拓展世界农产品市场，实现两岸共同发展，促进两岸农业的振兴。 　　据年底不完全统计，在大陆投资的台湾农业企业已有5000余家，合同利用台资40多亿美元，实际利用30多亿美元。但是由于正规的贸易渠道不畅通，两岸农产品贸易规模还偏小，合作的深度与广度亟待扩大。展望未来，两岸农业交