XX区“互助协会”就业模式的尝试与思考.doc

XX区“互助协会”就业模式的尝试与思考 文 章来源 w w w.5Y k J.C om 8 　　2006年是贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》的第一年，如何在当前就业形势依然严峻的情况下，抓好就业再就业工作，特别是引导更多的“4050”就业困难人员实现就业？ＸＸ区采取的“互助协会”就业模式是一种有益的探索。 　　一、就业互助协会诞生的导因 　　持续高压的就业态势。近年来，ＸＸ区狠抓就业再就业这一民生工程，统筹规划城乡就业，充分落实政策扶持，多渠道开发就业岗位，健全各层级的就业服务平台和信息网络。 “十五”期间，ＸＸ区就发放《再就业优惠证》1.63万个，开发公益性岗位2625个，城镇新增就业2.02万人，实施就业培训累计5.79万人（次）。尽管如此，由于ＸＸ区地处泸州市主城区，在解决自有23万非农业人口就业压力和农村富余劳动力的就业压力之外，还承担了解决市属以上国有企业下岗失业人员、周边县（区）下岗失业人员和农村富余劳动力聚集主城区就业的任务。就业压力持续上升，并将在较长时期内保持高压态势。 　　已有扶持政策有待整合，措施有待统筹。解决就业再就业尤其是对“4050”就业弱势群体的就业扶持是政府的重要责任，近年来实施的一系列就业扶持政策和措施，较好地缓解了就业压力，但随着形势的发展，其局限性越来越明显：一是已实施的就业措施的潜力已充分开发和释放，短期内无法实现大的突破。如公益性岗位的开发，目前行政事业单位、城市公共管理维护、社区服务所需的公益性岗位已充分开发，短期内的广度和深度开发受限。二是有些政策和措施的实施效果不佳。如小额贷款方面，实践中普遍存在贷出额小、发贷对象少（不敢放贷）、还款率低的现象。 2004－2005年共贷出60.1万元，到期应还款12.1万元，已还款5.2万元，到期还款率仅43％，主要原因是配套的信息指导、项目指导、服务引导没跟上。三是就业培训和农民工培训虽然力度大、培训数量大，但培训后就业的效果并不理想。在培训的时间、内容、实用性等方面，输出地与输入地不相配套，培训的内容不能满足用工方的需求，既没有达到培训促进就业的理想效果，又浪费了培训资源。 　　“4050”就业困难群体有比较特殊的具体情况，大多上有老下有小，承担着教育子女、操持家务的重责，文化素质低、外出就业难度大，就地就业的愿望十分强烈。如何引导更多就业困难人员实现就业，更好地落实促进就业再就业的相关优惠政策，创造更多更有效的就业再就业渠道，是摆在我们面前一道棘手而又急需解决的难题。鉴于上述对已有扶持措施力度有限、扶持政策效果欠佳的认识和分析，我们结合本地产业发展状况和“4050”就业困难群体的实际需求，思考是否可以采取把若干贷款创业者、就业者组织起来联合创业的办法，集合财力智力，提高抗风险能力和成功系数，把政策集中扶持、优势创业项目引导、针对性技术培训等要素整合起来，进行集体互助式就业，实现一体化模式的最佳效益。 　　二、就业互助协会的运作模式和运行概况 　　（一）茜草镇鹅宝山劳保手套互助就业协会 　　产业依托——况场镇劳保手套协会。况场镇劳保手套产业已具有相当规模，年产（销）量8400万双，占国内劳保手套市场份额的15％，有较稳定的市场需求，技术要求不高，属低端劳动密集型产业。 　　人员构成——“三长”（长起、长挖、长液）所在地茜草镇下岗失业人员。该镇聚集了大量的下岗失业人员，利用茜草镇鹅宝山社区闲置的旧厂房改造成加工场。协会成员主要来自居住该镇的具有就业愿望和一定就业能力的“4050”失业人员，在政府引导下自愿协商组成。 　　资金来源——由社区担保，会员申请获得小额贷款。同时，利用现有的就业再就业优惠政策，给予协会会员社保、培训等政策补贴，政府也从就业再就业资金渠道给予适当的资助。 　　技术培训——聘请况场镇劳保手套协会缝纫师傅为该协会培训第一批技术骨干25名，这25人掌握技术后，协会启动生产，一边生产一边培训第二批学员。运行方式——主要为况场镇劳保手套提供缝合环节的加工，即：从况场来料→茜草加工→况场劳保手套协会销售。通过签订来料加工购销协议，明确加工费用和质量要求等权责。 　　收入来源——初期主要靠从劳保手套加工环节获取加工费，具备一定能力后拓展其它渠道的环节加工或全产品生产。 　　收益用途——场地租金、运费、水电费、维修费、会员报酬、设备折旧、还贷及协会积累等。 　　（二）北街缝纫互助就业协会 　　该协会主要依托泸州著名的民营企业——利君制衣公司，为其承担部分缝纫环节加工，其人员构成、资金来源、技术培训、运行方式、收入来源及收益用途等都与茜草协会基本相同。 　　（三）协会运行情况 　　目前，这两个协会都已在民政部门作为社会团体进行了登记，制定了会员章程和制度，明确了成员的权利义务和协会收益的分配，对协会的性质定位等作了