第十五章 公共财政政策.pptVIP

1 公共财政政策 第1节 财政政策的构成 第2节 财政政策的分类 第3节 财政乘数 第4节 当前宏观经济与财政政策 财政政策构成要素 政策(Policy)一词，有种种不同的含义和解释，但通常可以视为“政府选择作为或不作为的行为”。财政政策可以定义为“政府在财政方面选择作为或选择不作为的行为”。 财政政策的构成要素主要包括政策目标、政策手段和政策主体三大要素。政策目标主要包括充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡等目标。政策手段包含的要素较多，如税收、补贴、预算制度，财政支出、公债、财政结余和财政赤字乃至财政体制，可以视为基本的财政政策手段。政策主体指的是政策制定者和执行者，财政政策的主体是政府。 财政政策的分类 宏观财政政策 萨缪尔逊在其代表性的《经济学》著作中指出：积极的财政政策就是决定政府税收和开支的方法，以便有助于：(1)削弱经济周期的波动；(2)维持一个没有过度通货膨胀和通货收缩的不断增长和高度就业的经济制度。很显然，这一定义概括了宏观财政政策的主要内容，事实上西方许多经济学家把非选择性的财政政策-----内在稳定器也概括在宏观财政政策之内。 1）财政“稳定器” (Built-in Stabilizers)—自动性财政政策(Nondiscretionary Fiscal Policy) *个人所得税和公司所得税 *失业救济金和各种福利费的支出 *公司储蓄和家庭储蓄 *农产品价格维持制度 2) 权衡性财政政策与政策乘数 1）税收政策及税收乘数 2）财政支出政策及支出乘数 3）平衡预算乘数 微观财政政策 1）税收结构政策的影响 2）西方国家对农业支持政策等 指标 1999 2000 2001 2002 2003 财政 收入/GDP 13.9% 15.0% 17.1% 18.6% 财政 赤字/GDP 2.1% 2.8% 2.2% 3% 3.1% 债务 收入/GDP 4.5% 4.7% 4.8% 5.7% 债务 收入/中央 财政收入 64.1% 59.8% 53.7% 64.5% 债务余额 /GDP 12.9% 14.8% 16.3% 16.3% 当前的宏观经济形势 一、宏观经济学的基本问题 1、目标 ? 经济增长 ? 充分就业 ? 稳定物价 ? 国际收支 ? 公平问题 ? 资源问题 2、影响宏观经济稳定增长的主要矛盾—— “总供给”与“总需求”总量不平衡的矛盾 ?解决国民经济发展的不平衡始终是决定中国宏观经济持续稳定增长的核心问题。 二、2002年的宏观经济形势 1、积极因素： （1）经济增长的稳定性 2002年经济增长扭转了前几年“前高后低”、季度间稳定性相对较差的运行格局，基本呈现逐季平稳回升的态势。国内生产总值一季度增长7.6%；二季度增长8.0%；三季度增长8.1%；四季度增长8.1%。2002年国内生产总值102398亿元，按可比价计算，比上年增长8%，增速与上年同期加快了0.7 个百分点。其中第一产业增加值14883亿元，增长2.9%；第二产业增加值52982亿元，增长9.9%；第三产业增加值34533亿元，增长7.3%。总体经济运行表明经济的内在活力增强，增长的基础进一步巩固。 （2）消费需求 全社会消费品零售总额累计40911亿元，同比增长8.8%；剔除价格因素实际增长了10.2%，与上年同期大体相当。其中城市消费品零售额25898亿元，同比增长10%；县及县以下农村消费品零售额15013亿元，同 比增长6.8%。城市居民生活消费支出增长13.3%，农村居民生活消费支出增长6%。 分商品看（批发与零售累计):吃的商品增长14.1%，穿的商品增长11.1%，用的商品增长17.7%。其中通讯器材类增长62.4% (到8月底，我国移动电话用户18485. 5万户，移动电话普及率13.9%，互连网用户达4331.9 万户)、汽车类增长58%、建筑及装潢类增长28.8%、 家具类增长21%、石油及制品类增长18.7%、化妆品类增长12.9%、文化办公用品类增长12.8%、家电及音像器材类增长12.4%。通讯、住房、汽车、旅游等成为消费热点。 （3）城乡居民收入增长 初步统计，全年全社会城镇居民人均可支配收入7720元，按可比口径计算，比上年实际增长了13.5%；农民人均纯收入2476元，实际增长了4.8%。城乡居民储蓄大幅度上升，12月底，储蓄存款余额8.7万亿元，比年初增加1.3万亿元。  （4）