纵横迭宕的改革三部曲——泸州市自来水总公司改革和发展案例研讨.pdfVIP

中国城市水业发晨(苏州)论坛 纵横迭宕的改革三部曲 ——泸州市自来水总公司改革和发展案例研究 引 言 在四川省水务行业，泸州市自来水总公司是最早受到包括世界五百强在内的国际 资本的“特别关注”、通过艰苦反收购才摆脱了被收购命运的企业，是较早实施了以职工 为主体的产权制度改革的企业(2002年7月改制为泸州市水务集团)，也是最早以市场化 手段并购周边中小水司并迅速发展壮大的水务企业之一。 今天，泸州水司的改革已经被四川省水协和中国水协相继推荐为我国水务行业为 数不多的成功改制单位，行业内外百余家企业前往取经。但回顾往昔，泸州水司面对美 国安然公司等国际资本的恶意收购，果敢顽强地打败了外资掠食者的死亡之吻，免于陷 入固定回报的财务困境；面对部分干部职工对企业改制的不理解，泸州水司以总经理杨 必柔为核心的经营班子，以企业发展和公众利益为根本出发点，顺势而为，运用灵活的 改革模式推动产权制度改革，为职工们抓住了难得的历史机遇；改革之后，居安思危， 以市场化手段积极参与周边水司的改制，三年之内抓出了显著成效。 纵观泸州水司改革的“三部曲”，既有绝望之际的峰回路转，也有水到渠成的发展 坦途，坎坷曲折、纵横迭宕，实谓国内水司难得的成功改制范例。 第一部：从积极融资到反收购 ——认清外资掠食者面目，果敢顽强抗拒吞噬 泸州水司始建于1958年。经过四十年的长足发展，1998年公司已发展成为总资产 达26万人的中型供水企业，当时在四川省供水企业中资产规模排名靠前，经营方面有 赢利。 (一)艰难的融资谈判 1998年，在泸州水司蓬勃发展之际，经营班子为了转换企业经营机制、提高经营 效率提出了内部改制，但遇到了多数干部职工的不理解，大家认为经营状况很好，全行 业实施彻底改制的还极少，没有理由进行如此深入的改革。此际，不断从市上传来了对 水司改制的要求，主导方式就是对外出售资产。此后三、四年中，泸州水司频繁接待了 二、三十批投资者，有的是知名跨国公司，有的自称国际企业，也有少数国内企业，接 触较深的有美国安然、汇津(中国)、中法水务、怡和(中国)、国泰国际，以及四川省报 业集团、佳泰科技环保公司等。民营老板们往往直接找到经营班子，许诺数百万元进行 暗箱操作；外商则更侧重省、市领导的介绍，少数由省府驻外机构引见而来，其中： 安然公司，时居世界五百强之第七名，美国十大公司之一； 汇津公司，其控股母公司是英国泰晤士水务，后者亦为世界五百强德国RWE集团 。 中圈城市水业发展(苏州)论坛 的控股公司； 中法水务，据介绍是“在中国水务行业业务量最大的国际企业”，其母公司苏伊士里 昂亦为世界五百强…… 外商正式提出参与泸州水司的改革之后，泸州水司以总经理杨必柔为首的经营班子 开展了积极的融资工作。但经过谈判，经营班子很快发现： 1．投资者中，无论是国际资本还是国内企业，在谈判激烈时都提出了“我们是来泸 州投资不是来扶贫的”、“投资就得赚钱”等理直气壮的口号。经营班子认为，这种看似 合理、实则不负责任的投资理念片面强调了股东利益的最大化，与供水企业的公益属性 相悖，如果简单引入，社会公众和企业职工都会成为直接的受损者； 2．更重要的是，投资者的合作模式存在问题。虽然众投资者的合作模式、冠名不 尽相同，但中心内容并未超出以下两种： 一种是以美国安然公司为代表的固定回报方式，即：外方收购或合资全部水厂，运 营中由国有供水企业负责包销全部成品水，水价按照“成本+税款+固定回报”的方式确 定。1998年10月，安然公司在和泸州水司签订的《合作意向书》中提出了税后15％的 固定回报率； 另一种是以汇津公司为代表的变相固定方式。1998年9月国务院发布禁止给予外 商投资固定回报的通知以后，变相固定回报粉墨登场，基本内容是：外方收购或合资全 部水厂，运营中由国有供水企业负责包销约定的逐年递增的全部水量，并按约定的逐年 递增的水价进行结算，同时有权进行减员增效。经营班子在外商很容易取得泸州水司的 财务资料而泸州水司很难得到外商财务资料的情况下，以汇津公司提出的条件为例进行 了