关于滨江开发主体体制的研究报告.docxVIP

关于奉贤滨江开发主体体制的研究报告为迎合国家十三五对建设长江经济带的战略要求，在市政府对黄浦江开发工作指导下，奉贤区以新一轮城市总体规划和“十三五”经济社会规划编制为契机，将黄浦江沿岸开发作为新一轮发展的重要抓手，在新的起点上推动实施创新驱动、转型发展战略。2014年4月，杨雄市长莅临奉贤调研，明确表态支持奉贤区黄浦江沿岸开发，并提出“必须建成一个高品质的园区，一个升级版的新型园区”的要求。因此，奉贤滨江开发对奉贤经济可持续发展有着积极作用，对全区产业结构调整，重塑新的产业制高点有着重要的意义，更是对优化奉贤生态环境，促进经济和社会事业和谐发展有着重要的作用。为进一步加强奉贤滨江地区的开发工作，达成把滨江地区打造成高起点、高品质的新型园区的工作目标，结合实际、立足当前、结合长远，特对滨江地区未来开发体制进行研究，为下一步区委、区府决策提供参考。一、奉贤滨江开发必须有科学合理开发体制作为支撑奉贤滨江地区，位于奉贤的最北端，毗邻黄浦江，规划研究面积约47km2，岸线长13.5km，有着得天独厚的条件，具备着优越的生态环境、便利的交通条件、深厚的发展潜力。区委、区府领导高度重视滨江地区的发展，于2014年底成立浦江开发领导小组，专题研究和筹划奉贤滨江地区的发展开发。目前，奉贤滨江地区的战略规划已编制完成，结构性规划研究也初现成果，规划创意设计方案的国际征询也将在年底完成。随着开发工作的稳步实施，滨江开发的体制机制确立，是下阶段滨江开发工作的重要内容，一个立足实际、科学合理的开发体制有利于区滨江地区开发工作的顺利推进。通过我们前期的大量走访学习，我们发现一个开发区发展的成功与否，与建立初期确定体制机制的好坏息息相关，一个好的体制能够理顺开发区各个相关主体的关系、明确各方职责，可大大提高开发区各项发展工作的效率和质量，可以有效激发开发主体招商积极性，更可提高投资者对开发区的认可度。同时，在我们浦江办目前的工作来看，由于没有形成明确的体制机制，未形成一个承载主体，诸多事务如资金、对外招商、对外沟通等方面效率不高、效果差强人意，随着开发的深入，可能这个方面将成为奉贤滨江开发的瓶颈问题。而形成一个优越的体制机制对滨江地区的开发具有重要影响。可以说，一个开发区能否成功，关键取决于对生产要素的吸引能力和优化配置能力如何，归根到底取决于体制。有一个好的体制，即使没有资金、人才和技术，也可以吸引过来；相反，没有好的体制，即使有资金、人才和技术，也会流失。因此，为了深入开展滨江地区的开发工作，在现有的工作基础上，立足实际，应当要研究制定一个科学高效、权责明晰 、合法合理、有利开发、适应市场的体制。二、开发区主要开发体制模式的借鉴。（一）开发区的常见类型。经济开发区的类型很多，根据开发区客户的性质分为三大类：1、科学园区：主要是以研发为主，入住的客户主要是研发机构、技术性公司、科技创业企业、企业孵化器等。如美国的北卡三角科技园、新加坡科技园就是典型的科技园区，我国的一些大学科技园，如清华科技园也属于这种类型。2、工业园区：主要以工业企业为主，如新加坡的裕廊工业园区、我国早期的经济技术开发区、出口加工区等都属于这种类型。我区早期的三级实业型开发区基本上都为此类型。3、混合型园区：综合了前两类园区的特点。目前，我国的大多数开发区都是混合型的，也就是既有科学园区的性质，有又工业园区的内容；有些园区在研发、技术创新方面的竞争力较强，更偏重于科学园区。我区的部分开发区，如工业综合开发区、生物科技园区正在从生产型向混合型园区转变，正在努力转型。（二）我国开发区管理模式分析 管理模式是管理体制的具体体现。综观我国的大部分开发区，管理模式大体上可归纳为以下三种：即管委会主导型、公司运作型和管委会协调型。 1、管委会主导型。 管委会主导型，是指由上级政府设立管委会，管委会作为政府的派出机构全面负责开发区的基础设施建设、土地开发、招商引资和社会管理等开发区运作的一切活动。比较成功的开发区如日本的筑波科学城及我国苏州的昆山开发区也都是这种模式。政府主导型管理模式的主要优点是可以充分利用政府的力量和资源，能从政府的高度对开发区的功能布局进行整体的规划，能够顺利协调政府各部门的关系，极大地提高各项行政审批效率，对土地征用、居民安置、配套设施等工作都具有一定的权威性，在招商引资方面也会争取到许多的优惠政策。 但是，管委会主导型是一个特定时期的产物，不符合市场经济发展的要求，存在开发区管委会定性不明确、机构容易膨胀、政企不分、干部人事制度落后问题，难以适应目前市场化改革的形势。2、公司运作型。公司运作型是指完全利用独立的经济组织（开发公司）方式管理开发区的一种模式，首先由政府赋予开发公司各种有利于开发区发展的权限，在管委会发展战略和计划的指导下，由开发公司进行基础设施规划建设、土地开