我国规划环评的法律分析研究.pdf

第五章环境监督管理制度建设 我国规划环评的法律分析 ．． 李雅萍 (西北政法大学环境与资源法学教研室 西安长安南路300号88信箱710063) 摘要一规划环评早在5年前就在我国推出了，但还处于试点阶段。究其原因，除了现实基础不足 外，立法上的漏洞也为其实施形成了严重障碍。本文对我国规划环评的法律规定予以分析，着重指出 了其不足之处并提出了完善建议，以求立法的完善和法律的顺利执行。 关键词环境影响评价法规划环评 环境影响评价制度在我国确立实施已25个年头了，但规划环评在我国才刚刚起步。尽管我 国于2003年9月1日实施的《环境影响评价法》就规定了规划环评制度，但其在实践中障碍重 重，虽有一定成绩，但没能取得预期效果。 一、．《环境影响评价法》规划环评的内容 (一)规划环评的适用范围和要求 根据《环境影响评价法》第七条第一款和第八条的规定，国务院有关部门、设区的市级以 上地方人民政府及其有关部门编制的综合利用规划和专项规划要求进行环境影响评价，对县级 (含县级市)人民政府组织编制的规划是否进行环境影响评价，法律没有强求一律。根据《环境 影响评价法》附则第三十六条规定，对县级人民政府所属部门及乡、镇级人民政府编制的规划， 不作环境影响评价。 开展环境影响评价的规划分为3种类型，即综合性规划、专项规划和指导性规划。土地利用 规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划都具有综合性、长期性、战略性和强制性等特 点，称为综合性规划。专项规划一般指规划的范围或者领域相对较窄，专业性较强、内容比较单 一的规划，如《环境影响评价法》第八条规定的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交 通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。在专项规划中一些属于宏观的、长远的、 综合指导性的规划是指导性规划。对于综合性规划和指导性规划，要编制有关环境影响篇章和说 明。对于专项规划，应组织进行环境影响评价后，提交环境影响报告书。 (二)规划环评的主要内容 规划环评的主要内容就是环境影响报告书、有关环境影响的篇章和说明的主要内容。主要 有：①实施该规划对环境可能造成的影响分析、预测和评价；②预防或者减轻不良环境影响的对 策和措施；③环境影响评价的结论。根据《规划环境影响评价技术导则(试行)》(hj／130—— 2003)，提出预防对策和措施应包括对规划的修正建议和不实施方案，环境影响评价的结论必须 明确。 规划环评的工作程序包括规划环评的时段、规划环评的公众参与、规划环境影响报告书的报 送与审批、规划审批和规划的跟踪评价等内容。 ’ (三)规划环评的法律责任 《环境影响评价法》第四章第二十九条、三十条规定了规划编制部门、审批部门未履行其应 承担的法律义务而其直接负责的主管人员和其他人员应承担的法律责任。对规划编制单位组织环 境影响评价时弄虚作假或有失职行为及审批机关的违法行为作了详细规定，并分别规定了上级机 关和监察机关依法给予的行政处分。 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 二、《环境影响评价法》规划环评的特点 1．将规划的环境影响评价第一次写进我国法律，是我国环境影响评价制度的一个飞跃。我 国《环境影响评价法》第二章专章规定了“规划的环境影响评价”，标志着战略环评在我国已初 步确立起来。在此法颁布之前，有法可依的只是项目环评，而项目处于整个决策链的末端，项目 环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头防止环境的污染和破坏。此法颁布后确立了规划 环评，使得过去对单个建设项目的短期环境影响评价，扩大到了对综合项目的累积环境影响评 价，将提高环境影响评价的效率和效果。规划环评的实施，使我国向着战略环境评价迈出了第 一步。 ， 2．将应进行环境影响评价的规划定在“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及 其有关部门”比较符合我国当前环境保护的要求和环境影响评价的能力。由于我国自然生态系 统退化严重，自然灾害和生态危机事件已进入高发期。如果不注重生态敏感领域和对环境影响较 大区域的环境保护，所造成的环境危机将无法收拾，其造成的社会影响更难以估计。法律规定对 以上部门的规划进行环评，可以防止土地利用、区域、流域：