基于资源安全的循环经济法律制度研讨.pdfVIP

基于资源安全的循环经济法律制度研究 李 玮 太原理工大学文法学院法学系，山西太原，030024 关键词环境蚤源法 资源安奎循环经济法律削度 一、发展循环经济是保障资源安垒的有效途径 (一)资源安全的内涵及中国资源约束下的安金危机 联合豳环境规划总署指出。资源。特别是自然资源跫指在一定时间、地点条件下。能够产生经济价 值，以提高人芟当前和束来福科的自然环境要索和蟹件．资源安垒跫指一个圃家竣地区持续、稳定、充 分并经济地获段自然资激，弱时又使其发展赖以依存的自然资源基础和臻恋环境鲍予良蜉或不遗受破 坏的状悉。资源安全的报奉矛盾是资潦供绘熊力的奄隈性与人类社会本断增长的物质需求之阅的 矛后． 在中国经济发展巾，自然资源现实或潜纛存衣着供给、使用方面的安仝问题．从客强方颟讲，纛铁、 锕、铝等谗多熏要矿产的储愿上，无论租对爨还是绝对基t中潜已无大国地位，对外依存度日懿堪大，参 与全球矿产资源竞争力相对较差}能源结构不台理，石油、天然气等优质资源的供销缺口逐擎加大}耕地 是，中国经济长期稃在的高投入、高潲耗、商排放的粗放型增长方式至今仍没有鹅到根本改变，雨飘，随 开发过度；潞鹰土地、邋化损毁严重芍．资源使用中的浪费和低效益行为，加剧了中网资源安全的媲机。 中羼资源支撑经游及社会进步面i晦巨太挑战与压力．褴太程度上影响着中周现戴亿建设目标的实瑗，髓 约着中国现代化的进程．因此．发攫模式的选择和对熨激利用的硬甥，都面晒着作出调攥的紧迫压力。 (二)发展循环经济是解决资源魏颈约束的有效途径 建立资源节约型社会，是中国实现可持续发灌的唯一选择，也是中国对全球经济社会实现可持续发 艇的匪太贡献．而循环经济发艘模式发萁法律保痒体系的确立是中国建立资源节约型社会的缩拄和 基础． 循环经济足指通过废弃物竣废峭物资的循环辫生剥箱发展经济，其目标是使生产和消费过程中投 入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，慰环境的危害或破坏最小，即实现低投人、高效率和低 排放的经济发展。循环经济是人类对难以为继的传统发展模式反恩后的创虢。循环经济运用生态学规 捧来指导人类社会的经济活动，抑制产品等转变为废弃物等，抑制对天然资源的耗费，最大限度地降低 环境负荷，傲到资源的多层次循环和综合利用。提高资源利用率，实现环境资源的优化配置，从而最大程 度地保障资源安全。 因此，建立健全循环经济法律体系，运用法律手段有效规制人们对资源开发利用行为·引导和激莉 ·54。 人假选择合理的资源利用方式，维护资源安全非常必要． 二、中国循环经济法律制度现状及评价 (一)中国循环经济法律帝j度的现状 中国没有专门的循环经济立法，体现某些循环经济内容的法律法规散见于环境与资源保护法律法 规之中． 共和鼠环境保护法》、《大气污染舫治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《节约能源法)、 《可搿生能源法》等法律规范中均有促进资源节约与综台利用的规定．行政法规和规章中也有一些零散 的规定，《关予环境保护蓑干问题的决定》、《关于推行清洁生产的若干规定》、《建设项目环境保护管理条 例》、《关于嚣有企业改革若干融题的重大决定》，《关于开展资源综合利用若干阿题暂行规定》等也对资 源综台利用和柯染物释放作出了规定． 法律，该法对潦洁生产的推行、清洁生产的实施、鼓励措施、法律责任都作出了规定，但清洁生产毕竟只 是褫环经济在企韭层面的实理形式，丽循环经济则是着眼子酝域、仝社会乃至全球层次上的更为科学的 经济模式。但此法仍然在巾国循环经济立法进程上大大地前进了一步。 (二)中国循环经济法律稍度的评价 从以上法律法规可以餐出，中凰锤环经济法律制度存在下列问题t第一，投有专门的循环经济法，8 有的一些规定比较笼统，郦操作_|生不够强，若干鞠美的法律之l鞫逐存栏着不够协调的问题，而太多的法 规规章缺乏菝律效力和规范性，使得循环经济法律制发严重缺乏权威性和稳定性。第二。从立法理念 上，尚来确立以军；}学的资源安全观为指导思想。第三，缺乏良好的法律调控机制和激赫机翩。循环经济 强制往法律法规缺位。法治主义要求合法行政。但政府不可以缺乏法律规则而无所作为，丽应将。禽令主 义”转变为“服务主义”理念，及时运用锊敢指导弓l譬相对方实施循环经济模式I蔼市场也未能脊效地发 挥市场机制对资源配殿的基础性作用，经济手汲的欠缺导致剥蠡驱动推动循环经济的作用缺失．第匿， 每