农民民化现状调研.pdfVIP

经济管理学院“空心化”村庄中的中国农民生活调查优秀调研报告汇编 农民市民化现状调研 ——以常州、淮安两市为例 王 琪 摘 要：农民市民化是我国全面建设小康社会和构建社会王义和谐社会的重要战略之一。无论是 主动市民化还是被动市民化，城市郊区的农民市民化一般都是在城市土地扩张和城市建设重心外 移的背景下借助于工业化、非农化和城市化的强力推动而进行的。农民市民化是在城乡比较差异 和相关政策的社会与制度背景下，依赖于农民自身的人力资本，通过一系列连续的社会网络的综 合运作而得以实现的。学界从农民市民化的意愿与动因、角色转型与身份转换、路径选择与制度 创新三方面进行研究。 关键词：农民市民化；意愿；角色转型；路径选择 一、前言 近几年来，“三农”问题与城市化议题已成为学术界和各级政府部门共同关注的 主要课题和焦点，而它们的核心和根本所在就是农民的最终出路与角色转型问题。由 于历史条件和具体发展道路的差异，有关农民市民化的研究，在中西方具有较大的差 异。在典型的西方国家工业化和城市化过程中，传统农民转化为城市市民常常是通过 剥夺农村居民的土地、将农村人口驱逐到城市，使之成为城市工厂中的工人实现的， 因为正是这一过程保证了大工业扩张时期的劳动力供给和再生产。而在中国，不仅没 有出现西方工业化和市场选择的结果。尽管在 20 世纪 80 年代末、90 年代初期，中国 大陆曾经形成一股直到现在都没有衰退的“民工潮”，但农民的进程和农村城市化并 没有产生相应的如西方曾经碰到的农民市民化的社会结果。因此，在有关农民市民化 的研究中，尽管国外有着大量的研究资料，但由于历史背景和具体国情不同，大多没 有可以用于我们直接借鉴的。而在国内，虽然迄今为止经济学、政治学、社会学、人 口学、中有关“三农”问题和城市化问题的研究已经相当多了，但在农民市民化问题 上，可以说直到 20 世纪末仍然是一个难以启动的话题。 文军（2006 ）认为，对于农民市民化，可以从狭义和广义两个方面理解：狭义的 农民市民化是指农民、农民工等获得作为城市居民的身份和权利的过程，如居留权、 选举权、受教育权、劳动与社会保障权等，在中国，首先涉及到的就是所在城的城市 192 经济管理学院“空心化”村庄中的中国农民生活调查优秀调研报告汇编 户口。这些可以被认为是与国家、政府相关联的技术层面上的市民化过程。广义的农 民市民化是指在我国现代化建设过程中，借助于工业化和城市化的推动，使现有的传 统农民在身份、地位、价值观、社会权利、居民素质以及生产生活方式等各方面全面 向城市市民的转化，以实现城市文明的社会变迁过程。这些可以被认为是与国家、政 府相对应的社会文化层面上的农民市民化过程。很显然，完整的农民市民化应该是广 义上的农民市民化。从目前我国城市农民市民化的对象来看，有两类群体逐渐被纳入 到了政府视野之中：一是城市郊区的失地农民，二是长期移居在城市的农民工群体。 这两类群体都是改革开放和城市扩张的产物，也是城市未来发展不得不面对的新社会 群体。邹伟（2007 ）指出，农民市民化是指农民离开土地和农业生产活动，进入城市 从事非农产业，其身份、生活方式、工作方式等向城市居民转换的经济社会过程。实 现农村剩余劳动力向城市的转移，既是城市发展的需要，也是提高农民收入、建设社 会主义新农村的一个重要突破口。 本次社会实践，由团队合作完成，深入常州、淮安两市进行调研，从选题到成文 历时 40 余天，具体实践过程在附文中列明。在走访农户的过程中，通过访谈式问卷， 合计发放了 240 余份问卷，收回有效问卷 197 份。在结合文献及问卷的基础上，分析 了调研地区的农民市民化情况。 二、农民市民化意愿和动因 最近 6、7 年来，很多地方政府认定加快城市化是解决“三农”问题的基本方略 之一，而征地、撤村建居、把农民整村迁居进城是扩展城市和实现农民市民化的起点 或主要方式，城郊农民则是应该先进城的那部分人。可是，城郊农民的反应却常‘常 出乎地方政府预料。过半农户对政府的安排有较强烈的不满(陈映芳等，2003) ，至少 城郊农民“‘农转非’意愿不强”(杜洪梅，2004) 。有人因此把郊区农村称为“被动城 市化地区”;或者断言城市化浪潮遭遇了“郊区陷阱”(孙东海，2001) 。