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土地发展权视角下的土地征用政策分析-厦门大学学术典藏库
规划管理
Management
[基金项目]国家自然科学基金资助项目
土地发展权视角下的土地征用政策分析
—兼论厦门“金包银”政策
□ 何子张，曹 伟
[摘 要]现行的土地征用政策虽然降低了城市建设的直接成本，却产生了严重的社会成本和空间成
本。针对当前摆脱土地征用困境的几种主要途径，土地发展权被压抑是造成土地征用困境的制度性
根源。土地征用政策变迁的过程，是农地土地发展权不断显化的过程。为应对快速城市化发展的需
要，厦门市在 “金包银”工程运作模式上进行了一系列的政策创新，评估该政策绩效，总结 “金包
银”政策的启示，建立农地土地发展权的制度化，完善相关配套政策。
[关键词]金包银；土地发展权；土地征用；政策；厦门
[文章编号]1006-0022(2009)01-0069-06 [中图分类号]TU981-01 [文献标识码]C
On the Land Expropriate Policy under the Perspective of Land Development Rights:The
Case of Xiamen “Gold Rimming Silver”Policy/He Zhizhang, Cao Wei
[Abstract] Since the existing land expropriate policy has reduced the direct costs for urban construction, it
brings huge social and spatial costs correspondingly. This paper discusses the main means for getting rid of
the difficulties involved in land expropriate, pointing out that the constrained land development rights are their
institutional roots. It assumes that the changing process of land expropriate policy is also a revealing process
of rural land development rights. The paper also reviews the policy innovation on the operation modes of “Gold
Rimming Silver”proj ect implemented in Xiamen City, as well as evaluates its policy performance. Finally, the
inspiration of “Gold Rimming Silver”policy and the suggestions on institutionalizing the rural land development
rights and perfecting the supporting polices have been summarized.
[Key words] Gold Rimming Silver, Land development right, Land expropriate, Policy, Xiamen
1现行土地征用政策的成本分析 保障和再就业缺乏相关的制度性安排，使农
民在土地被征用后生活水平下降，或面临巨
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