农民工民化是扩大内需关键-清华大学中国与世界经济研究中心.pdfVIP

农民工市民化是扩大内需关键 王小广 摘要：加快推进农民工市民化是扩大内需特别是扩大消费需求的关键性举措， 同时，也是加快社会体制全面转型的主要着力点。农民转换身份不仅是取消农民 工的称呼或户籍登记制度一元化（统一都叫居民）这么简单。它涉及到一系列为 实现城乡居民社会地位平等所需各种权力的调整和再分配，即农民工转换身份需 要支付巨大的改革成本，并建立全国城乡统一的基本社会福利制度和人口自由迁 移制度。 一、农民工身份转换的进展和问题 （一）农民工身份转换的进展 改革开放以来，中国经济的高速发展推动了大量农村剩余劳动力向城市转 移，社会经济结构由此发生了深刻变化，与快速的农村剩余劳动力转移相比，农 民身份转换一直不彻底或严重滞后，这越来越对未来经济社会的可持续发展形成 阻碍。 1、农村剩余劳动力大量向城市转移，是改革开放的重要成果 农民大规模地离土离乡现象出现在上世纪 90 年代。改革开放初期至 1990 年前后城市化的主要群体是下放知识青年回城和农村青年考学（考入中专和大 学）。1990 年后特别是邓小平南巡讲话以后，由于农业生产率的不断提高及城市 经济的进一步加快发展，农村剩余劳动力开始大规模地向城市转移，逐步形成了 蔚为壮观且极具中国特色的“民工潮”。1992 至1996 年短短的四五年中，有5000 多万农民流入城市，成为农民工。至2008 年，估计进城的农村剩余劳动力累计 超过了1.5 亿。大量的农民转换为农民工，是我国改革开放政策的重要成果之一。 对广大农民来讲，是一次重大的经济革命，是农村家庭提高收入、改善生活一个 新途径；对整体经济社会来讲，大量农民进城务工，为繁荣城市经济、在劳动密 集型产业建立国际竞争优势等方面发挥了十分重要的作用。 2、“十一五”以来农民工身份转换的重要进展 近几年来，中央及各地政府都很重视农民工身份转换问题，不少省市作了积 极而富有成效的探索，取得了一定的成效。一是近几年来河北、辽宁、山东、广 西、重庆等 12 个省、自治区、直辖市取消了农业户口和非农业户口的二元户口 性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。与之相关的民政、劳动 1 保障、计划生育、教育等方面的配套改革也加快推进。二是国家早在 1997 年就 在近400 个小城镇进行户籍试点，并在2000 年出台《关于促进小城镇健康发展 的若干意见》，使得到目前为止绝大多数小城镇的户籍基本上对本地区内部的农 民完全开放了。三是一些相关领域的配套改革取得重大进展。2009 年12 月国务 院办公厅转发了人力资源和社会保障部、财政部联合下发的《城镇企业职工基本 养老保障关系转移接续暂行办法》，从2010 年1 月1 日起，包括农民工在内所有 参加城镇企业职工基本养老人员都可以在45 个工作日之内办妥养老保险转换接 续手续。之前国务院常务会议确定了养老保险跨区域“双转移”的比例。这无疑 为农民工加快身份转换创造了新的重要条件。 （二）农民身份转换过程中的问题 农民转换了职业却没有相应的转换社会身份（即未由农民转化为市民），造 成了严重的社会经济问题：一是由于农民工在城市居住权（身份转换的一个关键 要件）的严重缺失，造成了双重不稳定性（居住的不稳定性和就业的不稳定性） 使农民工成为社会中最不稳定的群体，不仅增加了社会管理的难度，也对城市社 会造成了很多的不安定问题，影响和谐社会的构建。二是身份转换的困难使得大 量家庭长期处于分离状态，产生了许多难以破解的问题，如留守儿童的教育问题 及老人的负担等。三是农民工中间身份的固化意味着社会经济结构转换的不彻 底、不到位，就城市化来讲就是“半城市化”现象的大量存在，这既不利于农民 生活方式的改善，也严重制约着我国消费需求的扩大，因此，成为扩大内需的重 大内在障碍。 二、农民工市民化是推动“十二五”社会体制全面转型的关键 加快推进农民工市民化是扩大内需特别是扩大消费需求的关键性举措，同 时，也是加快社会体制全面转型的主要着力点，由此可从根本上解决二元经济结 构问题，促进经济与社会的协调发展。 首先，推进农民工市民化将提高城市化率、转变农民的生活方式，释放巨大 的消费需求。1.5 亿农民工如果转为城市市民，估计有 1 亿个家庭、3 亿人口变 成新的城市居民