台湾发展大众运输的新选择.PDF

生活科技教育月刊 二○○八年 四十一卷 第五期 台灣發展大眾運輸的新選擇─公車捷運 BRT 趙櫻玲 高雄市右昌國小敎師 壹、 前言 根據聯合國“跨政府氣候變遷專門委員會”(IPCC)最新報告指出，全球二氧 化碳濃度已由工業革命前的280ppmv，增加至現今的380ppmv；在此份報告中也直 指，人類活動非常有可能是過去250年來大氣中溫室氣體增加的主因；而台灣的 CO2總排放量，以土地面積平均來說是世界第一，每人平均年排放量超過12噸， 是全球平均值的三倍(葉正玲，2007)。 在2005年2月16日京都議定書正式生效後，國際上對於推動CO2 減量工作勢 必更加努力，而CO2排放量為世界第一的台灣當然不可能置身事外。台灣因長年 來大眾運輸設施供給之不足及服務品質之低落，致大眾運輸使用率偏低，加上政 府歷年對汽機車的成長未加以有效管制，使得台灣汽機車成長率不斷攀升，而汽 機車的快速增加，不但造成都會區的壅塞，更是溫室氣體重要來源之一。 為使臺灣都市邁向永續發展，近年來學者紛紛呼籲政府檢討從早期以「公路 運輸工具的重要性，訂定與大眾運輸相關的方案與條例，另外除台北、高雄捷運 外，各縣市亦紛紛提出軌道捷運的規劃路線。 在眾多的捷運規劃案中，包含了軌道式的重軌捷運(MRT)、輕軌捷運(LRT) 與公車捷運(BRT)，其中公車捷運擁有多項的特點，並且以在國外營運30年以上， 並積累了許多成功經驗，筆者認為目前相當適合台灣各都會區使用，本文就台灣 大眾運輸發展的危機與轉機、公車捷運的特色、嘉義公車捷運的發展及公車捷運 未來展望作一簡述。 36 生活科技教育月刊 二○○八年 四十一卷 第五期 貳、 台灣大眾運輸所面臨的危機與轉機 早期台灣因生活物資缺乏，少有私人的交通工具，然而隨著經濟持續發展， 民眾逐漸有能力自備交通工具並開始重視其私人便利性，於是機車、小汽車持續 成長，而政府在交通方面因採取「公路為導向」的城鄉發展政策，對於交通的投 資主要在公路建設，並不重視大眾運輸之發展。在此政策下，為滿足增加的車輛， 政府在各城鎮建造了更多的地面及高架道路，雖然暫時解決了交通的問題，然而 再多的道路也跟不上快速成長的車輛；依據交通部於民國93年統計，我國汽機車 數量(圖1)呈現不斷上升的趨勢。民國60年底，機車數量為82萬輛，至民國90年底 達1,177萬輛，30年間計成長14.3倍；相同期間之小客車數量則由3.3 萬輛增加至 486萬輛，成長約148倍，成長速度可謂相當驚人(世新大學公共管理顧問中心， 2005)。車輛急遽增加，造成生活環境品質的惡化，不但直接影響城市競爭力， 且背離了永續發展的方向。 圖1 我國歷年來汽機車數量 資料來源：「臺北市應否訂定汽機車總量管制計畫」，世新大學公共管理顧問 中心，2005。 此外，大眾運輸工具也因民眾私有交通工具的增加而造成營運的衰退，業者 為了維持營運成本，不斷的減少班次、延長單一路線的距離，此改變使得民眾更 不願意搭乘；而政府為了維持大眾運輸的生存，也必須不斷的補貼業者財務赤 字，此種現象已經成為大多數城市中典型的惡性循環，其中尤以中南部地區的情 37 生活科技教育月刊 二○○八年 四十一卷 第五期 況最為嚴重。 國內大眾運輸載客人數成長狀況 3.46%(含MRT) 180,000 157,829 157,701 154,182 160,000