有效疏解特大型城市非核心功能.docxVIP

疏解特大型城市非核心功能要把握好六大关键任新建随着我国城市化水平的持续提升，大城市在各种优质资源不断集聚的同时，交通拥堵、空气污染、住房困难、资源紧张等“大城市病”也不断加剧，高房价、高生活成本、堵车、看病难、上学难等问题正在逼迫一批年轻人逃离“北上广”。为了缓解“大城市病”，北京、上海等特大型城市近两年不约而同提出，要加快疏解特大型城市非核心功能，缓解市区资源环境交通压力，提升城市的宜居水平。那么，什么是非核心功能，如何疏解非核心功能，疏解中的风险有哪些，如何防范这些风险，要回答这一系列问题，必须把握好其中的六个关键。第一，建立非核心功能的负面清单要弄清楚什么是特大型城市的非核心功能，首先要明确什么是核心功能。对每个特大型城市而言，核心功能会因城市的定位、禀赋而不同，但均是作为这个城市的本质定位而出现的。比如，北京作为首都，其核心功能首先是政治功能，其次是文化旅游功能、对外交流功能，再加上因高校众多而呈现的科技创新功能。这些核心功能再衍化为北京的经济和产业支撑，如文化产业、旅游产业、信息产业等。而上海作为经济中心城市，其核心功能首先是经济功能，体现为建设“四个中心”和科技创新中心、文化大都市等。这些功能再衍化为各类核心产业，如金融、贸易、航运、文化、旅游等。弄清了核心功能这个正面清单，非核心功能也就基本清楚了。即除了核心功能之外的，都可以算作是非核心功能。但列出非核心功能的负面清单并不容易，有些功能虽然是非核心的，但确是必不可少的保障功能，如生活服务业，一旦缺少整个城市就会陷入瘫痪，不可能完全疏解出去。必须分层、分步骤理出非核心功能负面清单，先把最需要疏解出去的非核心功能列出来，如低端、低附加值、高能耗、高污染的行业等，将其逐项疏解出去。这里需要提出的是，像优质的医疗服务、教育服务等，不能简单看做是特大型城市的核心功能。事实上，像北京、上海等城市的知名医院，有30%-40%左右都是来自外省市的病人，因此，也可以将部分优质医疗、教育资源疏解到周边。随着疏解工作的不断深入，可以逐步将其他非核心功能加入负面清单，使负面清单始终处于动态更新之中，推动疏解工作不断前行，使特大型城市的核心功能越来越强，城市的异质性特点和竞争力越来越凸显。二、加强规划引领规划在描述蓝图的同时，也为未来城市功能优化提供了方向。上海“十三五”规划在提出加快发展金融、信息服务、专业服务、文化创意、医疗健康、旅游休闲、高端制造、智能制造、“四新经济”等产业的同时，也明确提出需要加快淘汰一批落后产能和劣势产业，不断完善以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。同时，规划中还要加强功能的布局优化。非核心功能是有地域属性的，中心城区的非核心功能，到了郊区可能就是核心功能，如先进制造业。上海的非核心功能疏解，可能成为周边城市发展的契机。上海不仅要善于疏解非核心功能，还要善于放大核心功能优势，以规划联动促进各城市的差异发展、错位发展、互补发展。三、注重市场推动疏解非核心功能，一味靠行政手段，事实证明往往达不到预期效果。很多非核心功能不是一天两天形成的，背后有着深厚的历史积淀，包括商机人脉、区位便利、信息优势、人才资源等，各种利益盘根错节，用行政手段强制疏解，结果就是要么一搬就闹，要么就是一挪就死。甚至，基层政府在疏解非核心功能方面甚至会扮演抵制者角色，担心因此产生流失税源、减少就业岗位的阵痛。因此，在疏解非核心功能上需要更多用市场这只“无形之手”去推动，发挥好市场配置资源的决定性作用。比如，通过消除区域行政壁垒、完善交通基础设施配套、改善公共服务等举措，创造利益驱动和发展预期机制，用经济手段引导非核心功能产业、企业自愿转型，向高端升级，倒逼低端逐步退出，或寻找新的发展空间。同时，也要严格执法，用法律手段确保“良币”顺利驱逐“劣币”。四、实行疏聚结合疏解不是目的，对疏解后腾出来的空间，要提前谋划如何转型升级，如何在更高层次上导入新的资源要素，从而实现腾龙换鸟、凤凰涅槃。对中心城区疏解出来的空间，要加大高端服务业、文化创意产业、新业态新模式的导入，着力提升核心城区创新能力、发展能级。对郊区疏解出的空间，要着眼未来产业发展导向，系统性导入新兴产业、先进制造业、重大项目、功能性服务业等，实现郊区和中心城区的联动升级。在疏聚过程中，要深入贯彻城市更新的理念，不主张硬件方面的大拆大建，注重软件方面的功能调整和综合提升，注重成片开发调整。同时，要加强政策和制度创新，在土地利用、容积率调整、新兴产业培育等方面加大支持力度。在集聚过程中，不仅是产业方面的升级换代，还要注重保护和传承历史文脉，优化和提升生态环境，并为基础设施、公共服务配套等留出足够空间。五、做好利益补偿疏解工作中最难做到的就是如何平衡好各方利益。相关利益主体包括疏解地和承接地的地方政府、疏解的企业和