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中国农业土地政策 土地，是人类进行生产活动所必需的物质条件和自然基础。在农业生产中，土地是不可替代的最基本的生产资料，是一种极为珍贵的资源，具有特殊的作用。我国人口多，耕地少，十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，是我们的一项基本国策。因此，我们必须认真地研究、制定、执行土地政策，以便充分合理地开发利用和科学地管理土地资源。 池泽新：《中外农业政策》，江西科学技术出版社2007年7月版，第19页。 第一节 农业土地政策目标 一、土地的概念及特性 人们已熟悉经济学家威廉·配弟的一句话：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”财富能提高人类的生活质量，是福利水平的表现，是社会进步、人类发展的标志，作为财富之母的土地与人类的生存和发展密切相关。从某种角度说，人类经济社会的发展史就是一部人类与土地关系的发展史。其中土地的概念与内涵也在这一发展过程中不断地丰富与深化。 (一)土地(Land)的含义 对土地含义的不同理解会形成不同的政策作用范围与政策目标。正确界定土地的含义是研究土地政策科学的基本前提。 人们对土地含义的理解是随着经济社会发展进程而不断发展的，是在科技进步过程中人们对土地意义的认识和理解的逐步加深而不断深化的。 早期，人类土地利用的最主要形式就是生产食物，这是人类对人地关系最初的认识阶段，此阶段，人们对土地的认识往往局限于地球表层具有肥力的部分。因此，较早的土地概念等同于现在人们所理解的土壤概念。更进一步的看法是，土地是陆地的表层，是地球表面区别于海洋的部分，或不为海水所浸没的部分。其中又有两种看法：一种是“纯粹的”陆地。另一种则把江河、湖泊、水库等一切内陆水面包括在土地的范围之内。一般人理解的土地，通常是第一章绪论指地球表面的陆地部分，而不包括内陆水面。由于人类只能生存在陆地上，陆地的利用远比水面更充分与得心应手。其实内陆水面只是一种被水所淹的低洼的地面，一旦积水排去，水面即成为陆地，因此，内陆水面仅是土地表现形式的改变，应包含在土地概念之中。再进一步的发展，人们认识到土地是一个自然整体。我国《经济学大辞典》(1983年版)给土地所下的定义指出，土地是“由地貌、土壤、岩石、水文、气候、植被等所组成的自然综合体。”1972年联合国粮农组织所召开的土地评价专家会议所下的土地定义是：“土地包含地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植被。它还包含这一地域范围内过去和目前人类活动的种种后果，以及动物对目前和未来人类利用土地所施加的影响，”这一定义把人类活动、动物活动所产生的结果和影响包括在土地的构成之中，意味着土地的构成及其面貌，除了因自然力的作用而改变外，还因人类的经济活动而发生变化。周诚教授将土地概念归纳为：“土地是由地球表面的陆地部分(包括陆地、内陆水域和海涂)以上和以下的一定幅度的空间(包括大气层和地壳)中的自然物(包括空气、水、土壤、生物、沙砾、岩石、矿物)及人类活动的某些结果所组成的自然——经济综合体。”至此，人们对土地的认识又延伸到：土地是一个自然、经济与历史的综合体，表现出整体空间功能性。 经济学家给出了范围更为广泛的土地概念。经济学家将一切种类的自然资源(Natural Resources)简称为土地——包括一切自然物质与自然力。经济学家对土地的理解侧重于大自然所赋予的东西，将土地视为自然资源和自然力的代名词。因此，威廉·配弟说“劳动是财富之父，土地是财富之母”。英国经济学家马歇尔给土地作的定义是：“土地是指自然为辅助人类而自由给予的陆、水、空气和光热等各种物质与能力。”美国的V．W．JohnsonRaymond T．ByeR.T.Ely)等曾经说过：经济学家所用的土地一名词指自然资源或自然的力量，不是单指地球的表面，并也包括地面以上和地面以下的一切物质。萨缪尔森和诺德豪斯在他们的《经济学》一书中说到：土地或较普遍的说法，自然资源，是指生产过程中大自然的礼物。第一节土地的概念与特性它包括：农业、住房、工厂和道路等所使用的土地；给汽车加油或给房间供暖的能源；还有诸如铜、铁矿石、和沙等非能源资源。在今天这个拥挤的世界上，我们必需拓宽自然资源的范畴，将环境资源——清新的空气和适合饮用的水——也视为一种自然资源。山可见，土地的意义和内涵会随着其稀缺性与选择性的增加而增大。 从经济学家对土地的解释中可看出土地是指自然资源的一个整体，并占有空间固定的位置而不能移动。Johnson and Barlowe合著的《土地问题与政策》一书中说到：“我们将自然物质看作是土地的一种概念，只是当这些物质继续与某一块地球表面保持不可分离的财产关系时，才可能如此的”在经济学家的目光中，土地是包含所有的原始而非人力创造之能力和原料物质并加上空间地位，但由地上所培植的或由地中所采取的原料物质，则称为资本物了。由此可知，土地是构成