世界上最早的基层专职警察组织——秦汉的亭.docVIP

世界上最早的基层专职警察机构——秦汉的亭 世界上最早的专职警察组织，一般都认为是1829年英国内政大臣罗伯特·皮尔建立的伦敦大都会警察。实际上，我国的秦汉时期，在县以下的基层就设置了专职的警察组织——亭，类似于今天的派出所；亭内的亭长、亭卒也是世界上最早的制服警察。这比伦敦大都会警察至少要早2000年。我们这么说，并不仅仅是为了证明中国警察文化之悠久。重要的是，亭作为中国古代基层唯一由官府设置的警察组织，它的发展与衰落，为我们今天搞好公安基层基础建设提供了宝贵的历史经验。 （一）亭的性质是基层警察机构 亭最早出现是在战国时期，是一种设置在城门和边境地区的军事组织。《墨子·旗帜》、《战国策》中的《魏策》、《韩策》以及《韩非子·内储说上》提到城门和边境设有亭。随着秦统一战争的进行，这种设置在城门和边境地区的军事组织逐渐遍布在全国，并演化成为一种基层行政组织。汉帝国的建立者刘邦在秦朝就担任过泗上亭的亭长，他可以说是历史上最出名的亭长了。 以往学者多认为亭是介于乡里、与乡里有隶属关系的基层行政机构，所谓“十里一亭”，“十亭一乡”。后来王毓铨指出亭与乡、里没有隶属关系，是与乡里不同性质的行政系统，是专门“逐捕盗贼”的基层警察机构。[1]上个世纪九十年代中，随着江苏省连云港市“尹湾汉简”的出土，学者根据尹湾汉简中“集簿”关于东海郡县、乡、亭、里数字的记载，认定亭与乡、里没有隶属关系。[2]亭是县政府派出常驻乡的机构，直属于县令最主要的掾属——功曹。西汉人冀奉就说“亭长、游徼外部吏，皆属功曹”[3] 。这与现代派出所的性质，完全一致。 秦汉时期，基层专职的警察组织有亭和游徼两种。两者都是县政府派出，主要的职责都是专主逐捕盗贼。汉代的识字课本《急就篇》教导人们“斗变杀伤捕五邻，亭长游徼共杂诊。” 注云：“亭长，一亭之长，主逐捕盗贼。游徼，乡之游行徼循，皆督察奸非者也。杂，犹参也。诊，验视也。有被杀伤者，则令亭长与游徼相参而诊验之，知其轻重曲直也。”[4]意思是：基层发生了打架斗殴、伤人死人的事件，就要把邻居控制起来，请亭长、游徼一起来“杂诊”（现场勘查和询问）。这段话既然是记在识字课本中，显然，基层斗变杀伤的案件由亭长、游徼专门负责是当时的常识。 不过，亭和游徼虽然同是基层专职的警察组织，但两者在数量和勤务方式上有显著的不同，作用也有很大的区别。亭普遍设置于基层，亭长、亭卒也常驻基层，亭有固定的办公地点——亭舍，从文献材料来看，亭舍往往有高楼便于瞭望，有多处房间，大的亭舍如东汉洛阳的“都亭”，甚至可以容纳5000人的军队；而游徼在基层的设置并不普遍，有些基层不设游徼，并且游徼的作用在于“游”，即到基层巡逻，不是长期驻住在基层；[5]更重要的是，在基层亭的数量远远超过游徼。据尹湾汉简“集簿”的记载，西汉晚期东海郡38县，170乡，688亭长，82游徼， 2972亭卒，每乡平均有4个亭长，17.5个亭卒，而游徼不到0.5，甚至有14个县和侯国没有游徼。[6]因此，就基层治安而言，亭的作用更为重要。也可以说亭是秦汉时期基层最重要、最有特色的警察组织。 （二）亭的设置 亭设置的地点非常广泛，市场、城门、关津、边境、交通线、屯田地区、城内、乡村分别设有市亭、门亭、津亭、燧亭、邮亭、都亭、农亭、乡亭（野亭）。市亭、门亭、津亭、燧亭、邮亭、农亭类似今铁、交、民、林、新疆生产建设兵团等行业系统的派出所，而都亭、乡亭则是按照行政区划设置的基层派出所，类似今公安派出所。这里只介绍都亭、乡亭的设置情况。 亭有辖区。汉代似乎按照面积来规定亭的管辖区域，亭的辖区，叫做“亭部”，类似今派出所辖区。按照汉代统治者的设计，亭部的大小，就是所谓的“十里一亭”，即长、宽各十里的区域，汉代1里约合今0.425公里，这样的一块区域约合今17.2平方公里。由于亭长、亭卒主要是通过巡逻亭部来负责治安，按照汉代军法“日行三十里，吉行五十里”的速度，这个大小是比较适宜的。不过，“十里一亭”只是一个理想设计，具体的设置要考虑各地的实际情况。例如，西汉后期政府统计的全国土地面积是14513万顷，约合今6675980平方公里；西汉后期全国有亭29635个，平均每个亭部为225平方公里；西汉后期东海郡688个亭，大致每个亭部是32.7平方公里；首都长安面积是970顷，有亭120个，平均每个亭部0.323 平方公里。一般说来，人口密集、经济发达、政治地位重要的地区，亭部就小些，反之则大。[7] 辖区内的民众，称为“部民”。虽然，汉代各地“亭部”大小相差悬殊，但每个亭管辖的“部民”数却大体相近。西汉长安平均每个亭管辖2051人；东海郡是2031人；西汉末年全国平均是2011人。大致都在2000人左右。因此，虽然汉代有“十里一亭”的说法，但亭的设置很可能不是按照面积而主要是按照人口聚集的情况设置。今天派