试析俄罗斯能源政策及其经济影响.doc

试析俄罗斯能源政策及其经济影响 殷红 　　(内容提要) 近年来俄罗斯经济增长迅速，经济形势总体向好。促使俄经济好转的原因是多方面的，其中能源因素引起格外关注。1999～2006年世界石油价格涨幅4～5倍。俄罗斯是世界能源生产和出口大国，有利的价格行情显然为俄经济好转创造了条件。现有研究普遍将俄罗斯经济增长视为能源优势及价格上涨的必然结果。笔者在肯定能源优势及价格因素的前提下认为，能源优势与价格上涨不是俄罗斯经济好转的主要条件，“能源政策”和“经济干预”是俄政府将有利时机转化为经济恢复及全面好转的关键。 　　(关键词) 俄罗斯 能源政策 政府干预 　　(作者简介) 殷红，1967年生，辽宁大学国际关系学院博士生。 　　近年来俄罗斯经济增长较快，经济形势总体趋好。1999～2006年GDP增速约6．7％，宏观经济稳定，财政盈余，通胀指数降到转轨以来的历史最低点[1]。俄罗斯经济好转的原因是多方面的，其中能源因素引起格外关注。自1999年以来，世界石油市场价格飞速上涨，国际原油价格由原来的每桶不到20美元涨到每桶70多美元，这为世界能源生产和出口大国的俄罗斯创造了发展的有利时机。现有研究[2]普遍将俄罗斯经济增长视为能源优势及价格上涨的必然结果。笔者在肯定能源优势及价格因素的前提下认为，能源优势与价 格上涨不是俄罗斯经济好转的主要条件，“能源政策”和“经济干预”是俄政府将有利时机转化为俄罗斯经济恢复及全面好转的关键。 　　一 转轨初期(1992年一1998年)的能源政策 　　转轨初期，俄罗斯政府面临着经济转轨和解决经济危机的双重任务，针对俄罗斯主导产业的能源部门，俄政府实施了一系列市场化导向的能源政策，如能源价格政策、能源税收政策、能源出口政策和能源私有化政策。 　　(一)能源价格政策。俄罗斯的经济转轨是在经济全面自由化方针下开始的。价格自由化首当其冲。但对石油天然气部门的价格放开则采取了政府严格调控的政策。为了稳定国内市场，首先是规定提价限额。按照俄政府1991年12月19日的《关于放开物价措施的决定》，规定石油和天然气提价限额在4～8倍[3]。1992年两次提高能源价格后，俄政府通过了《关于调整能源价格的决定》，规定载能体的价格上调4～5倍。由于能源价格不仅关系居民生活稳定，同时也决定工农业生产的稳定，因此，能源价格上涨幅度远远低于工业部门的平均值。政府对能源价格的调控一直是主流，特别是天然气的价格，一直处于低位。 政府对石油部门的一个重要政策是在1993年取消了价格调节基金。按照此前的规定，当采油企业与用户按协议确定的石油价格超过最低价时，财政部门则扣留相应的收入作为价格调控基金。取消了价格调控基金后，政府失去了对油价进行间接调控的手段，石油价格趋向自由化。对天然气价格的调控主要通过差别定价政策，按照区域(距离天然气产地远近)确定价格。区域差别定价使俄罗斯天然气价格向市场化迈出了重要一步。针对能源国内价格与国际价格的较大差别，俄政府主要通过出口关税进行价格调节，同时也依靠许可证和配额等进行调控。． 转轨初期的能源价格政策起到了稳定居民生 活和反哺工农业生产的积极作用。当然能源价格改革也存在滞后的问题，特别是天然气价格，直到2007年俄政府才通过规划，在2015～2016年实现天然气价格的全面市场化[4]。(二)能源税收政策。转轨初期，能源税收政策集中在建立市场化的税收体制。其中主要是税种和税率的改革。俄罗斯原油价格中包含的主要税种有增值税、消费税、资源税、矿区使用税以及工业投资基金提留等。1991年12月6日通过的增值税法规定，恢复所有商品的增值税，其税率为28％。1992年11月开始实施消费税，并不断提高消费税的税率。资源税从1993年2月施行，税率为原油总销售收入的10％，矿区使用税从1992年10月开始实施，规定税率为6％～16％，一般为8％。工业投资基金提留是俄政府为解决工业资金问题而向企业征收的一项费用，石油企业是主要的征收对象，征收额度约为企业总收入(不包括销售税)的28％。1996年7月，实行统一的燃料出口税制度，对石油天然气的出口额外增税，税额为其价格的50％，石油企业除上交普通税种外，还要缴纳特别税种，其占原油价份额的30％～35％。1996年7月，世界能源价格下跌，俄政府全部取消石油出口税，致使当年财政预算损失8万亿卢布(约17亿美元)，但是保证了能源产品的出口和稳定生产[5]。(三)能源出口政策。转轨初期的能源出口政策经历了由限制到放宽的过程。起初政府对石油出口实行严格限制，只有对外经济关系部允许经营石油出口。1992年起恢复石油出口专营，采取许可证制度[6]厂其次，对石油出口的外汇收入实施强行收购，规定石油所得美元的50％卖给政府。规定对出口石油按固定税率征收附加关税。1993年起，政策限制有所放宽，