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以审判管理科学化促民商事案件质量提高 以审判管理科学化促民商事案件质量提高 作者： 韩启生 朱秋菱 发布时间： 2010-12-16 09:36:19 公正与效率是法院审判工作的永恒主题，而案件质量则是审判工作的核心，审理民商事案件毫无疑问要以确保案件质量为核心，以公正、效率作为最高准则和目标。而加强审判管理，是实现规范办案和保证案件质量的基础和前提。 近年来，民商事新类型案件不断增多、复杂程度不断提高，这些因素与当事人间矛盾尖锐、判后服判息诉率降低等多重因素交织一起，使民商事案件审判难度不断加大，法院为提高民商事审判工作所付出的各种努力与社会满意度并未成正比。公正与效率在民商事司法实践中遭受了重重考验。笔者以为，如果说个案质量源自法官依法规范办案、依赖法官高超的司法能力、能动的司法智慧。那么，保障民商事案件的整体质量和水平，仅靠不断强化法官们的主观能动性是不现实的，人民法院只有遵循民商事审判的特点和规律，找准民商事审判中存在的问题，以实事求是的态度科学地加强民商事审判的管理，才是确保民商事审判案件质量的关键。本文结合铁路法院的实际情况，谈谈在民商事审判管理方面面临的问题，探讨一些解决的对策和出路。 一、民商事审判管理面临的有关问题 铁路运输法院的民商事审判作为人民法院民商事审判的组成部分，其遭遇的一些突出问题与地方法院是同样或类似的。同时，作为专门法院，铁路运输法院又因受理案件的范围、类型与地方法院有所不同，也因审判级别跨行政区域、审判监督难度有所增加等特点客观存在，民商事审判管理方面又存在着诸多不同于地方法院的个性化难题，主要有表现在： （一）审判质量管理流程控制力度不足 民商事审判管理是一项系统工程，而审判流程管理又是民商事审判管理中一项重要内容。从表层上看，审判流程管理针对的都是一些程序性问题，诸如，诉状送达、案件分配、权利义务告知、举证期限，等等，这些诸多环节中有些环节拖延、疏漏会造成程序违法、有些环节的拖延、疏漏则影响到案件的实体判决，甚至形成冤假错案。审判流程管理的优劣对案件的程序公正有直接影响，对案件的实体公正也必然会带来一些影响。虽然，铁路两级法院也一直在进行审判流程管理，但是，从目前情况看，程管理力度显然是不够的。出现了案件流程管理不明确，或者案件流程管理虽明确，但基本上得不到彻底贯彻、执行，导致案件流程多依赖于主审人的责任心，甚至仅依赖于书记员的责任心，出现了案件审理拖沓、程序环节随意性强，办案粗糙等问题。案件进展到那个程序环节基本上只有审判员自己掌握，因此也谈不上监督、管理。实践证明，单纯依赖法官的责任心和主观能动性保证案件流程是不现实的，尤其是在审判任务较重，必须如期结案压力下，要求法官精心细致地对待每件案件的每一个程序性环节，确实存在一定的难度，如何加强审判流程管理科学化管理，明确职责分工、科学追究责任、将判前预防与判后监督有效地结合起来，用科学地、有效地敦促、监督这些程序环节的合法、有序、高效地运行是民商事审判管理始终要面临的问题。 （二）合议庭共同负责制度未予充分发挥 合议庭作为法院的基本审判组织，其职责发挥程度如何直接影响着裁判质量。合议制度的设立本意在于发挥集体智慧，根据该制度，合议庭成员应共同参加庭审，共同核对裁判文书，共同对案件事实、法律适用问题负责。共同审判、共同负责是合议制度的核心内容。最高人民法院“二五改革纲要”提出，强化合议庭审判职责，逐步实现合议庭负责制是一项重要改革内容。同时，最高人民法院提出，为顺利完成“二五改革纲要”的重要改革任务，逐步推进合议庭负责制，必须把落实合议庭审判权、强化合议庭审判职责与加强对合议庭的管理、监督有机结合起来，正确处理好两者之间的关系问题。如果说，审判流程管理更多地是解决案件程序公正问题，那么合议制度的充分发挥则是案件实体质量的保证。长期以来，合议庭成员集体把关力度不够一直未得到根本改变，合议成员不阅卷、合议前不慎重思考，合议时随大流、合议意见随意、合议程序走过场的情况相当程度地存在着，合议案件的形式意义大于实质意义。有时，合议案件是事实上独任案件。 （三）案件质量评价机制不科学 建立、健全案件质量评价机制，确定何谓优秀案件，何谓错案的标准，是民商事审判管理的一项重要内容。民商事案件的复杂性、特殊性决定了没有哪个法院能够确保每件个案都是精品，每件个案均能经得起历史的推敲。司法裁判中个案出现些问题应属正常。承认个案疏漏无法彻底避免，直面这样一个现实也是实事求是的一种表现。但面对现实并不意味着对问题听之任之。法院对每件个案已发现的问题，应当进行深度检查、剖析，深刻、准确分析、查找问题根源，找准解决问题的办法，避免同样、类似问题反复、重复出现。以裁判文书为例，北京市