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在全市旧城改造工作现场会上的讲话 在全市旧城改造工作现场会上的讲话 市委副书记、市长 吴光镭 县城不是扩大的乡镇，要把县城作为城市来规划建设。县是最实的经济社会体，在城市规划建设上需要更加主动有为，更加注重战略性、系统性、科学性、前瞻性。借此机会，我讲四点意见。 一、拓宽工作思路 旧城改造相对于新区建设而言，是指随着城市经济的发展，为适应城市规划的要求，实施旧有城市基础设施的拓展、改造，工矿、企业、商贸和房屋建筑物的拆迁与重建，绿地与公共文教娱乐场所的改扩增建等行为。旧城改造是一项系统工程，不能孤立地看待，它绝不是简单的拆旧建新，拆低建高，绝不是单纯的房地产开发，而是要通过改造进一步盘活城市资源，完善城市功能，优化人居环境，拓展城市发展空间，促进产业发展，增加城市居民收入，提高城市综合竞争力。 第一，统筹处理旧城改造与产业发展的关系。要通过实施旧城改造，加大投资，刺激需求，创造商机，拉动工业、建筑业、建材业、房地产业及商贸物流业的发展，促进旧城改造与产业发展互促共进。旧城改造的决策形成后，要认真规划城镇业态，把旧城改造与生产力布局调整、产业分工和结构调整升级结合起来。要坚持城镇化工业化联动，加快工业企业“退城进园”步伐，依托重点工业园区布局城镇，依托城镇建设工业园区，做到工业与城镇发展统一规划、配套建设。要积极发展商贸、物流、旅游、信息、房地产等服务业，不断壮大产业规模、提升产业层次，以产业发展带动城市兴旺。要着眼于改善投资环境，一个城市的形象，就是一个地方的脸面，决定着投资吸引力，左右着商贸人气，要通过旧城改造，真正增强城市活力和魅力，招徕更多的企业和商家。同时，实施旧城改造时，还要充分考虑工业园区建设和重大项目落地等安置房源需求，让拆迁户在项目需要时搬得出、住得下，促使建设项目早启动、早见效，避免另外修建安置区，并节约过渡费支出。 第二，统筹处理旧城改造与改善民生的关系。旧城区的道路、绿化、排水等市政和公共服务基础设施往往不配套，商业综合配套设施也不完善，很多地方可能就是工矿棚户区。同时，旧城区居民往往收入较低，生活质量不高。通过旧城改造，就要做到谋利于民，还利于民，造福于民。要统筹移民、征地拆迁、社会保障等各种政策，将各种政策用足、用活、用好，最大限度地发挥政策对群众利益的保障作用。要整合好项目，尽量与保障性安居住房、棚户区改造、生态市（县）建设、土地开发与整理等项目整合起来，尽可能多地争取上级资金，扎实做好城市水、电、气、通讯、教育、文化、交通、绿化等公共设施的建设和经营，增强城市的社会化服务功能，不断提高居民的生活质量。同时，还要充分考虑居民拆迁后就业、子女入学等方面的现实需求，让他们能过上更好的生活。 第三，统筹处理旧城改造中“保护”与“更新”的关系。保护强调的是历史性与传统形态，它所代表的价值取向是历史价值和文化价值。更新强调的是时代性与城市功能，它所代表的是现代文明与进步。要特别注重兼顾历史景观的真实性与人类活动的适宜性，通过旧城改造，改出一片新城区，改出一片新业态，改出一片新景观，努力提升城市品位。要注重历史传承。一座城市就是一部历史，建设越久远，历史沉淀越厚实，其传统历史街区的价值也就越高。如，法国在旧城改造中，共有 12600 处古迹和 21300 座历史性建筑物受到法律保护，其中大多数是城堡、庄园、宅第和教堂。还有北京的胡同、四合院，上海的石库门，青岛的里弄等都具有较高的历史及建筑艺术价值，这些建筑在当地旧城改造中都得到了很好的保护，成为城市中一道独特的风景线。当然，保护并不是一切原封不动，关键是旧城改造要有保护的理念，使城市历史在旧城改造中得以延续和发展。 二、搞好科学规划 城市规划对于合理配置城市土地资源，探索城市生产和生活的合理布局，提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。旧城改造尤其要搞好规划设计。 第一，科学确立改造规模和区域。在改造以前，相关部门和街道、乡镇、社区要进行广泛深入的调查研究，调查清楚土地使用及建筑现状，确定需要拆除重建、改造、保护的地块和建筑。要对旧城改造的必要性及其对社会、经济可能带来的影响作出基本判断，搜集汇总各个方面的意见。政府根据调查情况和经济能力进行科学决策，确定旧城改造的实施规模和区域。要克服和避免过分超越本地经济承受能力和市场吸纳能力的大拆大建现象。 第二，坚持适度超前。只有坚持适度超前的规划指导，各项建设才能相得益彰，才能发挥出基础设施功能叠加作用，美化城市面貌。如：上世纪九十年代以来，上海、广州、深圳等城市以超前的意识，实施了一系列重大基础设施建设工程，为城市的持续发展赢得了时间和空间。新加坡在城市建设和旧城改造中都坚持高起点的城市规划，总体规划与交通发展规划建设很好地结合起来，土地开发与交通建设一体化实施，使得新加坡在短时间内建立了完善的道路交通网络