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有退有进 实现呼伦贝尔美丽与发展双赢 有退有进 实现呼伦贝尔美丽与发展双赢 　　呼伦贝尔市位于内蒙古自治区东北部，总面积25.3万平方公里，辖1区7旗5市，总人口272万，共有41个民族，是典型的边疆地区、原生态地区、民族地区和经济后发地区，既有资源富集、环境优美、地广人稀、蓄势待发等优势，又面临生态脆弱、发展粗放、基础薄弱等制约。如何扬长补短、发挥优势，实现保护生态、发展经济、改善民生三者相互协调、相互促进，是实现呼伦贝尔科学发展的首要问题。 　　一、呼伦贝尔科学发展的优势条件 　　只有结合实际，准确、清醒地深化对市情的再认识，才能找准科学发展的路径。 　　（一）发展的优势条件独特。呼伦贝尔具有独特的资源、地缘条件，拥有许多优势。一是资源优势。呼伦贝尔拥有大自然赋予的绿色宝库，具备发展生态农牧业、绿色食品和生态旅游业的巨大潜力。海拉尔盆地、得尔布干成矿带蕴藏着丰富的资源，煤炭探明储量1000亿吨，石油预测储量10亿吨。特别是呼伦贝尔水资源丰富，地表水达317亿立方米，煤水组合条件较好，适于煤电、煤化工产业发展。二是地缘优势。呼伦贝尔西接中俄蒙矿产资源富集区，东临制造业发达的东北和环渤海矿产资源需求区，占据得天独厚的有利区位，境内资源与境外资源的整合利用，必将使呼伦贝尔成为东北以至国家非常重要的能源资源接续基地。三是后发优势。“欠发达、欠开发”的特殊市情，蕴含着保存良好的自然环境和原生态文化，以及组合良好的能矿等宝贵资源，具有实现又好又快发展的比较优势和巨大潜力。 　　（二）发展的政策条件优越。呼伦贝尔正面临一个难得的综合机遇期，享受着国家的西部大开发、东北老工业基地振兴和扶持少数民族地区发展等多重优惠政策，特别是《东北地区振兴规划》把呼伦贝尔确定为国家大型煤电化基地，在基础设施建设、优势产业发展等方面为呼伦贝尔提供了诸多扶持政策和更为广阔而可靠的市场空间，这种投入和需求的双向拉动，使呼伦贝尔面临的发展机遇更为现实。 　　（三）发展的约束条件严格。呼伦贝尔生态环境基础较好，生态屏障作用突出，各方面对呼伦贝尔生态环境保护问题非常关注，要求很高。同时，呼伦贝尔生态环境相对脆弱，国家把呼伦贝尔草原沙地治理区和大小兴安岭森林生态功能区列为限制开发区域，生态保护责任重大。所有这些就决定了呼伦贝尔发展的要求比其他地区更高。 　　二、呼伦贝尔科学发展的战略举措 　　纵观呼伦贝尔的发展历程，曾一度把解决基本的生存问题和资源供给作为发展的优先选择，逐步形成了以森林采伐、煤炭采掘、土地屯垦、逐水草养牧为主的资源依赖型经济。这种发展由于对生态环境的索取过大，一定程度上又制约了经济的持续增长。随着全社会环保意识的不断增强，一些人片面地认为我市应该完全保护起来，不能进行任何开发，从而使呼伦贝尔发展陷入了两难的尴尬境地。党的十六大以来，特别是2004年内蒙古自治区党委、政府提出“呼应东北振兴、支持东部盟市加快发展”的要求以后，市委、政府坚持以科学发展观为指导，辩证地处理发展中的各种矛盾和问题，逐步明晰了呼伦贝尔发展思路，走出了一条“有退有进、美丽与发展双赢”的路子。 　　（一）通过毫不犹豫地实施“退”，赢得了全市经济社会的更好发展。“退”，就是恢复自然生态，拓展可持续发展空间。一是退耕。2005年以来，全市共完成退耕305.8万亩，其中300万亩是在国家没有任何补贴情况下完成的。二是退牧。2005年至2008年，累计完成退牧还草1830万亩，年均禁牧450万亩，休牧3800万亩。牧区牲畜数量由2004年的566万头只减少到2008年的491万头只，减少13%。三是退“伐”。全市森林采伐量从“天保工程”前每年采伐500万—600万立方米降为目前225万立方米，生长量每年大于1000万立方米，活立木蓄积量增加8154万立方米。四是退“小”。就是关停落后小企业，几年来，共关停458个小煤矿、8家小火电厂、3户小水泥厂、1户小钢铁厂。 　　（二）通过科学理性地实施“进”，赢得了全市经济社会的更快发展。“进”就是发挥生态优势，发展新型特色产业，把更多的劳动力从原始粗放的种养业中解放出来，从对森林、草原、耕地的过度索取中解放出来。一是推进新型工业化。大力培育发展主体，目前已有神华、华能、大唐、鲁能、中集、大庆、华润、伊利、中国黄金、东方希望、海航旅业、香港金新、瑞士雀巢、德国博世等20多家大公司入驻呼伦贝尔，构筑了符合循环经济要求的能源、化工、冶金、绿色农畜产品加工、进出口产品加工和旅游产业集群，形成了更大的经济优势。二是推进新型农牧林区建设。大力调整种植结构，粮食总产量从2004年的19亿公斤增加到2008年的45亿公斤。牲畜总数由2004年的1148万头只增加到2008年的1447万头只，其中，农区由582万头只增加到956万头只，增长64．3％。计划用5年的时