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电子政务呼唤IT治理管理 尽管IT治理在国内已过了概念期，但把IT治理应用于电子政务，确实在是一个难以理解的话题。但另一方面，有人形象地描述了国外的政府的办事过程：整个办事过程只需点出三次鼠标。电子政务与人们的生活息息相关，前端表现出的高效也与完善的后台有着密不可分的关系。完善的后台与治理有着千丝万缕的关系。为了揭示成功电子政务背后的秘密，我们专访了国内知名的IT治理专家孙强先生。 PChome:孙强先生，您能否介绍一下电子政务有无实施IT治理的必要？ 孙强：非常必要。这从这样几个方面可以看出。 首先是经过多年的发展，我国电子政务基础设施建设已经取得世人瞩目的成就，发达地区电子政务正从扩散期向整合期、融合期迈进，政务业务对信息化的依存度大幅提升，推进电子政务又好又快地发展已成为共识，这为IT治理大发展提供了前提条件。 其次，这也是我国电子政务发展的大趋势所决定的。 党的十七大提出了，“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要优化政府组织结构，加强公共服务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系，加快法治政府建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为。”而从信息化的意义上讲，服务型政府的时代特征是信息化条件下以公众为中心的政府职能模式，即国际上所说的电子政府。 这实际上给电子政务带来了新挑战新机遇，就是当前分别建立在各部门的电子政务系统如何适应和支撑大部制要求的整合或精减行政层次？在行政管理体制改革时期，能否保证政府的服务能力和服务水平不会下降或终断？是否会出现伴随行政管理体制改革而发生电子政务系统的废弃或重建？这些问题的解决之道，就是从更高层面――IT治理上找出路。结合我国当前电子政务现状，迫切需要解决的核心问题是电子政务内生的动力机制，这就需要我们把绩效评估作为发展电子政务的动力机制，即ITGov中国IT治理研究中心正在研究探索的能够适应政府行政管理体制改革中机构不确定性的电子政务绩效评估模式。 PChome: 电子政务绩效评估工作如此重要，关系到服务型政府的建设。我也感到以前电子政务网站的评估不能完全反映电子政务绩效，那么，您认为到底什么是面向服务型政府的电子政务绩效评估呢？ 孙强：电子政务的绩效评估是一项比较复杂的工作，目前国内外都在探索与实践中。从电子政务绩效评估的对象和内容来划分，电子政务绩效评估可为综合评估、项目评估、专项评估和发展水平评估。从电子政务绩效评估的主体来划分，可以分为三类：外部评估、内部评估和内外部相结合的综合评估。其中发达国家开展的电子政务绩效评估多为前两种类型，内外部相结合的评估模式通过将上级领导部门监管、第三方专业机构和公众监督相结合，因此更适合向市场经济转型期间的我国国情。上述各种类型的电子政务绩效评估，在评估模型、评估体系、指标内容、评估实施方法、评估结果应用等方面各有其特点和规律，对推动电子政务发展各有其效果和价值。但作为推动电子政务可持续发展发展，落实十七大精神的保障举措，均有其局限性。 因此，这几年来我们积极推动服务型政府视角的电子政务综合绩效评估的研究与实践，ITGov中国IT治理研究中心在总结研究成果和在若干省市实践的基础上，认为服务型政府视角的电子政务综合绩效评估是指，以建设服务型政府为目标，评估主体通过制定科学的评估体系和评估模型，运用特定的评估指标和评估标准，按照严格的流程，在定量与定性相结合的基础上进行对比分析，对电子政务全生命周期的过程和结果，政府机构绩效目标的达成情况及可持续发展能力，做出客观、公正和准确的综合性评判，分析未达到目标的的原因并提出改进建议，以发挥评估工作的导向性作用，推动构建电子政务可持续发展的长效机制。 我们从上述定义中可以看出，政府机构视角的电子政务综合绩效评估应具备以下特征： 1、作为政府机构绩效评估的重要组成部分。 2、以建设服务型政府评估目标为逻辑起点； 3、覆盖电子政务规划、建设与运维等全生命周期，综合电子政务建设与管理各项工作； 4、利用戴明循环思想，构建“PDCA”评估体系”，形成不断改善绩效的电子政务绩效管理机制，而不仅仅是指标体系的设定。 PChome:要做好电子政务综合绩效评估，您认为需要注意哪些问题呢？ 孙强：电子政务绩效评估是一项较为复杂的系统工程。首先需要建立一套科学规范的电子政务绩效评估体系，这是一个涉及范围广，技术要求高、考虑因素多的复杂系统。 具体来说，要解决的关键问题一是要解决电子政务绩效评估体系框架及其必须的组成部分。要形成推动电子政务发展的长效机制，因此构建的绩效评估体系中评估主体、评估流程、评估模型和评估结果运用等都非常重要。具体而言，评估主体必须具备相应权力，能够影响被评单位行为向评估主体期望的方向调整，通过严格的绩效考核和评估结果的透明披露，靠“问责”的制