调查与决策——《成都：为贫困群体撑起一道“保护伞”》.docVIP

调查与决策——《成都：为贫困群体撑起一道“保护伞”》 调查与决策——《成都：为贫困群体撑起一道“保护伞”》.txt——某天你一定会感谢那个遗弃你的人，感谢那个你曾深爱着却置之你不顾的人。做一个没心没肺的人,比什么都强。________舍不得又怎样到最后还不是说散就散。调查与决策——《成都：为贫困群体撑起一道“保护伞”》总第163期 调查与决策（内参） 第52期 成都：为贫困群体撑起一道“保护伞” ——对成都市城乡一体化社会救助体系的调研 中共四川省委政研室调研组 　　近年来，成都市在全面落实科学发展观的过程中，坚持执政为民理念，积极构建城乡一体化的社会救助体系，形成了“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的救助大格局，让贫困群众“吃得起饭、住得起房、上得起学、医得起病”，为他们撑起了一道可靠的“保护伞”。我们在近日的调研中感到，总结成都的实践经验，对省内其它市州搞好社会救助工作具有一定的启示和借鉴意义。 　　一、做法和成效 　　成都是典型的大城市带大郊区，城乡二元结构明显，在1082.03万总人口中农村人口占57％，城乡贫特困人口有39.8万。为推进和谐成都的建设，市委、市政府创新工作思路，加大投入力度，建立了以“城乡一体化、社会全覆盖”为特点，城乡低保为基础，“帮困助学”、“帮困助医”、“帮困建房”三大救助工程为配套，其他专项救助、临时救助、社会帮扶为补充的社会救助体系，城乡救助工作基本实现了一体化、制度化、网络化、社会化，成效显著，在西部处于领先地位，在全国也有很大影响。 　　（一）创新体制，建立长效机制。为了解决救助工作的随意性以及法制不健全、制度不完善、程序不规范等问题，成都市从创新管理体制入手，积极探索建立社会救助新模式。首先，建立以联席会议制度为依托的高端管理平台。成立了由市和区（市）县分管领导、相关部门负责人参加的联席会议，定期召开会议，协调解决问题。在各级民政部门设立了办公室，统一组织和协调全市的社会救助工作。其次，建立以乡镇和社区为依托的低端管理平台。按照“一口上下”的要求，对困难对象都通过社区、乡镇这个“口子”向上申请救助和向下发放款物，避免了多头审查、重复救助等问题。同时，成都市把建立长效机制作为重中之重，形成了五项救助机制。一是联动互动机制。按照联席会议规则和职责分工，由联席会议统一组织协调，职能部门组织实施，上下联动互动，确保救助工作有序运转。二是分类救助机制。根据救助对象致贫、致困的不同情况, 由市级各部门和区（市）县在统一部署下按各自职责范围实施分类救助。三是社会救助预警预报机制。建立城市五级（市、区县、街道、社区、居民小组）救助预报网络和农村四级（区县、乡镇、村、组）救助预报网络，通过“帮困档案”及时了解情况，使困难群众能尽快得到救助。四是监督管理机制。建立审计、监察、财政、目标督察办等部门参与的监督检查机制，定期对救助工作进行检查考核，并通过社会救助信息网、村居务公开栏等及时向社会公开，接受社会和舆论监督。五是精神慰藉机制。通过卫生、工会、团委、妇联等部门积极参与，给困难群众进行心理辅导和缓解心理压力，帮助他们从绝望中走出来。 　　（二）统筹城乡，实现应保尽保。为了改变过去“重城市、轻农村”的救助局面，成都市着力消除城乡差距，实现一体救助，城乡共享。一是建立城乡统一的低保制度。对人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡贫困家庭，分别纳入城市和农村最低生活保障范围，实现了城乡低保的同步运行。截至2005年底，全市最低生活保障对象24.64万人，其中城市10.67万人，农村13.97万人，城乡低保实现应保尽保。二是扩大社会救助覆盖面。救助范围从低保对象、五保户、优抚对象中的贫困户、残疾人中的贫困户向其他特殊困难群众扩展，确保所有困难群众得到相应的救助。三是调高城乡低保标准。在五城区和高新区实行城市与农村低保标准并轨。按两年调整一次低保标准的原则，将城市低保标准由2002年的178元/月调整为2004年的210元/月，列西部城市第一；农村低保标准从年人均纯收入600元调整为1000元。同时，在每年春节、中秋等传统节日，还给城乡低保对象每人发放50元的临时补助。 　　（三）整合资源，形成救助合力。现行的救助工作存在着单一、临时、分散、重复和遗漏等弊端。成都市通过整合救助资源，使社会救助向统一、归口、综合的模式转变，形成了“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的社会救助大格局，提高了社会救助整体水平和效益。一是整合政府各部门的救助资源。将包括民政、卫生、教育、财政、房管、就业、司法等在内的11个市级部门，全部纳入城乡一体化救助体系，形成