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青岛城市规划论述 　　青岛城市发展史上的三次飞跃_兼论城市规划与城市发展的关系　　 来源： 城市规划汇刊 作者： 李东泉　　 [摘要]纵观一百多年的城市发展史，青岛在完成从一个小渔村到现代化国际性大城市的蜕变过程中有三次质的飞跃。从中可以验证城市发展潜力转换为城市发展动力的规律性特点，也可以发现涉及区域分析、选址、资源利用、城市空间布局等城市规划领域对城市发展的影响。希望通过对这三次飞跃产生的历史背景及其结果的分析，对今后城市发展的决策提供借鉴，并进而对城市规划如何更好地为城市发展服务有所启示。　　自1891年建置至今，青岛从胶州湾畔一个默默无闻的小渔村，成为闻名全国乃至世界的现代化国际性大城市，市区人口从1897年的约14,000人，发展到今天的2,310,000人。从城市发展角度看，在百年历程中，有三次质的飞跃使青岛完成了自身的蜕变。它们分别是：19世纪末到20世纪初德国在青岛的殖民统治期间，通过城市选址、港口和胶济铁路的建设，为青岛城市的形成及此后的发展方向奠定了物质基础；1931－1937年沈鸿烈任青岛市市长期间实施的物质建设与文化建设、市区与乡区兼筹并进的城市发展政策，迎来青岛第一次全面发展的高潮，并使青岛走向现代化城市的自我成长之路；而1992年开始实施的开发东部的战略决策，则为大青岛的城市发展提供了广阔的空间格局，为青岛走向国际性大城市提供了保障。城市的复杂性与特殊性应使人们认识到，没有对过去的认识和理解，就不能有效地规划未来。通过对青岛城市发展史上这三次飞跃产生的历史背景及其结果的分析，可以为今后城市的发展决策提供借鉴，而此过程中反映的城市规划与城市发展的相互关系，将对城市规划如何更好地为城市发展服务有所启示。　　2．从渔村到城市——港口和铁路是青岛城市发展的基础　　德国选择青岛作为殖民地基于胶州湾的区位优势和建港条件。德国人对胶州湾的兴趣最早始于李希霍芬的调查报告（3）。在1868－1872年间，德国近代著名地理学家李希霍芬爵士对中国进行了7次考察，包括调查山东的农产和矿产。回国后出版了《中国》、《山东及其门户——胶州湾》等书。他认为胶州湾具有“未来的重要性”，“此地的港口符合一个伸展到华北的铁路网的海岸据点的条件，将替华北的棉花、铁和其他产品创造一个便利的出口，并使进口货便宜地通往一些重要地区。”（4）总之，“欲图远东势力之发达，非占胶州湾不可”。 德国在决定派兵占领胶州湾之前又花了很长时间进行调查研究，作了充分的区域分析和城市选址方面的论证工作。 1896年8月，德国政府命令远东舰队司令提尔皮茨调查胶州湾和山东半岛的军事形势与经济情况，从而确认胶州湾是最适宜的港口。1897年正式入侵前夕，德国政府又专门派遣海军部建筑顾问、海港工程督办、著名海河工程专家佛朗求斯对胶州湾重点调查。8月，佛朗求斯对胶州湾的位置、地势、港口、面积、岛屿、气候、风位、潮汐差度、地质、饮水、居民、商业、工业、交通、渔业、农业、道路、航路、房舍、建筑材料、车站地点、海水盐分、动植物分布、水深之增减、海岸高低、泊锚地等近30项内容作了极其详细的调查记录和研究（5）。从中可以看出，青岛在确定城市选址及建设之前是经过充分科学论证的。这种从区域角度入手，由宏观到微观经过逐步深入的分析论证之后的决策，不仅决定了此后青岛的命运，而且对整个山东省的经济地理都产生了深远的影响。　　青岛虽有区位优势，但这种潜力要转换为城市发展的动力，首先需要一个现代化的港口，其次是连接港口与内地的交通线。这是德国人在占领青岛之初就已明确的规划。从城市发展的基础来说，青岛在19世纪末还只是一偏僻渔村，本无优势可言。鸦片战争后，商贸业虽有一定的发展，但与近代中国其它的沿江沿海城市相比，当时的青岛既非传统的商贸或军事重镇，又非政治中心，与后来青岛的现代化城市形象更是没有丝毫相似之处。决定日后青岛的城市性质与区域地位的两项重要建设内容就是青岛港和胶济铁路。由于有城市发展的明确的指导思想，事先又进行了充分的调查研究，德国人在占领青岛后便立即开始了大规模的建港筑路活动。德国人于1898年开始首先在青岛建港口，到1908年，花费10年时间，投资29,302,000马克（7），共建成小港、大港4座码头和船渠港及4000米长的防波堤，6条专用铁路线，一个现代化的港口终于成形。青岛港进出口货物在1900年仅为27.13万吨，到1911年时，已增长到106.91万吨（6）。而青岛港的贸易总值在1900年为3,957,150海关两，到1913年发展至59,168,880海关两，13年中增长了15倍，其增长速度之快，是全国所有其他通商口岸不能企及的（1）。相比之下，烟台虽比青岛早开埠近40年（1862年烟台开放成为山东省第一个商埠），但到1907年，青岛的进口额已超过烟台，至19