武陵山片区农村公共产品协同供给机制存在的问题及机制构建研究.docVIP

武陵山片区农村公共产品协同供给机制存在的问题及机制构建研究 万谢绮 刘智勇 湖南文理学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 武陵山片区作为中国典型的“集中连片特困地区”, 农村公共产品的供给问题仍尤为突出, 主要表现在供给主体权责失衡、供给总量少、供给效率低下、供给结构不合理等方面。农村公共产品供给牵制着农村经济的发展, 对新农村建设产生重大影响。结合武陵山片区实际以及当前对农村公共产品协同供给的研究, 分析武陵山片区农村公共产品协同机制存在的问题以及探究机制的构建, 为新农村建设提供理论参考。 关键词： 农村; 公共产品; 供给; 机制构建; 作者简介：万谢绮, 1996年生, 女, 湖南娄底人, 本科在读。 作者简介：刘智勇, 1973年生, 男, 湖南常德人, 湖南文理学院经济管理学院市场营销教研室主任, 讲师, 研究方向为企业管理、电子商务。 基金：湖南省社会科学成果评审委员会课题项目“武陵山片区农村公共产品协同供给机制研究” (XSP17YBZC135) 的部分研究成果 新农村建设是解决“三农”问题的重要举措, 而农村公共产品供给优化是推进新农村建设的重要因素。在武陵山片区农村公共产品协同供给机制研究中发现, 现存机制下的供给仍存在着诸多问题。为优化协同供给机制, 我们应加强协同供给机制的各个方面, 建立多元协同的筹资和监督机制, 提升供给产品效率;建立科学民主的需求表达机制和决策机制, 实现农村公共产品真正为民所需。全面增强农村公共产品协同供给水平对促进社会主义新农村建设以及整个社会的可持续发展都具有重大意义。[1] 一、武陵山片区农村公共产品协同供给机制概述 (一) 农村公共产品协同供给机制的内涵 农村公共产品协同供给机制指公共产品的供给主体间为实现系统的整体目标所进行的协同发展和相互联系。在我国, 政府机构、村民自治组织、社会组织 (包括企业、个人、协会、合作社、志愿者等) 都是农村公共产品供给的主体, 其中政府机构处于供给的主导地位。协同供给机制是通过各主体间密切配合、相互协作推动整个主体系统有序运转的一种机制。简言之农村公共产品协同供给机制就是“由政府主导, 其他供给主体协同”的供给机制。 (二) 农村公共产品协同供给机制的特性 1. 农村公共产品协同供给机制的自组织性。 农村公共产品协同供给主体是通过自组织方式进行系统有序运转, 只要供给主体之间发生协同联系, 那么公共产品协同供给机制就会发生作用。 2. 农村公共产品协同供给机制的动态性。 农村公共产品协同供给机制受主体系统内部与外部动态环境的影响, 必须重视与系统环境的动态关系, 不断调整机制自身状态, 才能达到整体稳定有序发展。 3. 农村公共产品协同供给机制的嵌套性。 协同供给机制可以有多个主体共同协同合作, 可以同时存在多种机制, 各机制间相互嵌套。不是无组织无秩序的堆砌, 而是存在一定规律的嵌套运转。[2] 二、武陵山片区农村公共产品协同供给机制存在的问题 (一) 供给主体权责失衡, 供给总量不足 1. 农村公共产品供给的财权与事权失衡, 掌握公共产品供给财权的为上级政府, 事权多掌握在村民自治组织手中。后税费时期, 农村基层政府财政收入锐减, 且二元经济体制偏向城市投入, 上级政府转移支付力度小, 导致农村财政预算严重不足。村民自治组织在极少的财权与较多的事权矛盾下承受着巨大压力。 2. 随着农村经济的不断发展, 村民的个性化需求不断增加, 对公共产品的要求随之变高。 而缺乏财政支持的农村公共产品现状无法满足广大村民的需求, 主要表现在:农业基础设施不完善, 医疗、教育设施严重不足, 社会保障不健全等。 (二) 监督机制不完善, 供给效率低下 1. 农村公共产品供给在资金筹措、使用上都缺乏相应的监督, 资金流入、流出都无法准确掌握。 资金挪用、资金浪费等现象都会导致公共产品配置效率低下。供给资金从中央到地方再到农村公共产品投入经历众多环节, 资金被层层“过滤”, 真正分到村民手中的公共产品甚少。另外其他盈利性供给主体, 如果不严加监管, 或会出现偏离村民实际需求的供给行为。 2. 基层政府财政收入有限, 且机构繁多, 工作人员数量逐年上升, 行政成本过高。 基层政府为发展自身利益, 与乡镇企业合作, 片面追求经济增长, 导致环境严重污染, 侵占有限公共资源, 使农村公共产品供给财政缺失。在基层还存在公职人员利用“公款”消费等情况, 供给财政被大量瓜分, 导致资金使用率低下。 (三) 缺乏有效需求表达渠道, 供给结构不合理。 1. 村民自治组织与村民间有一定距离。 村民自治组织依托上级权利, 通过执行