改革实施意见.PDFVIP

大牟家镇农村集体经济组织产权制度 改革实施意见 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体 产权制度改革的意见》，根据省市和我市关于稳步推进农村集 体产权制度改革一系列精神，特制定本实施意见： 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，牢 固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以明 晰农村集体产权归属、维护农村集体合作社组织成员权利为目 的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作 等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚 持家庭承包经营基础性地位，探索集体合作社新的实现形式和 运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、 农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的 执政基础提供重要支撑和保障。 1 （二）基本原则。1、把握正确改革方向。充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集 体合作社组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能， 把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出 发点和落脚点，促进集体合作社发展和农民持续增收。2、坚 守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体合作 社改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权 利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了， 防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处 理各种利益关系。3、尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用， 支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参 与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益 者。4、坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位 不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体 产权制度改革，确保集体合作社组织依法依规运行，逐步实现 共同富裕。 （三）改革目标。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完 整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制 度，保护和发展农民作为农村集体合作社组织成员的合法权 益。科学确认农村集体合作社组织成员身份，明晰集体所有产 权关系，发展新型集体合作社；管好用好集体资产，建立符合 2 市场合作社要求的集体合作社运行新机制，促进集体资产保值 增值。 二、方法步骤 （一）开展集体资产清产核资。 （6月30日前完成）对集 体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管 理制度，防止资产流失。在清产核资中，重点清查核实未承包 到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债 权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实 相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对 公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续 租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资 产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理， 构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核 资结果要向全体农村集体合作社组织成员公示，并经成员大会 或者代表大会确认。清产核资结束后，要建立健全集体资产登 记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。根据我镇实际， 各村在原来集体资产改革的基础上，进一步核实集体资产、资 源。包括账内资产和账外资产（尤其要摸清机井、方塘等水利 设施等各类资产）建立台账单独登记；所有集体资源性资产 （沟、路、荒地、坟地等）都要建立台账详细登记。 （二）确认合作经济组织成员身份。（7月3日前完成）依 据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众 3 认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体 积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组 织成员身份确认工作。要探索在群众民主协商基础上确认农村 集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，建立健全农 村集体经济组织成员登记