第三章环境保护法的基本原则学习目的和要求.ppt

* * 开放教育法学专科选修课 第一章?????????? 环境 学习目的和要求 通过本章学习，了解环境、环境问题和生态学及其基本规律的一般知识，明确环境的概念和环境保护的概念、意义与途径，明确可持续发展的涵义和实质。为学习和理解环境保护法的原则、制度、规定，在环境科学基本知识方面打下基础。 学习方法建议 通过对人类与环境关系的了解，搞清环境问题产生原因，进而掌握解决环境问题，保护环境的途径。着重学会用生态学的观念来解决环境问题，牢牢树立走可持续发展道路是人类唯一正确选择的思想，并把这些观念、思想运用到今后环境保护法学习中。 第二章 环境保护法概述 学习目的和要求 通过本章学习，掌握环境保护法的基本概念，为以后各章的学习打好基础。要求学生了解环境保护法的产生与发展、环境保护法的目的、任务和作用及其适用范围；明确环境法律关系的概念、特点与要素；重点掌握环境保护法的概念、特点，环境保护法体系的概念、地位和构成，环境权的基本内容。 学习重点 与我国其他法律规范相对比，掌握环境保护法在适用范围、法律关系、法律体系等方面与其他法律规范有哪些相同点和不同点。 环境保护法是调整因协调人类与环境的关系，保障人体健康，保护和改善环境，防治污染和其他公害而产生各种社会关系的法律规范的总称。具有综合性、科学性、区域特殊性等特点。 环境保护法律制度具有下列特点： （1） 规范的组成具有系统性； （2） 适用的对象具有特定性； （3） 在执行中具有强制性； （4）?????? 在实施中具有可操作性； 环境影响评价制度适用于我国所有对环境有影响的建设项目。 根据对环境影响程度，环境影响评价的形式包括编制环境影响报告书和编写环境影响报告表，对环境影响很小的建设项目不需要进行环境影响评价，但需填报环境影响登记表。采取何种形式由环保行政主管部门决定。 我国环境保护法是我国广大人民群众的意志和利益的体现，是由社会主义制度和经济基础决定并为之服务的，具有阶级性。 环境法律关系是指环境法律规范产生的，以主体之间权利与义务关系的形式表现出来的一种社会关系，由环境法律关系主体、内容和客体三个要素构成。环境法律关系是一种当事人地位平等和不平等相结合的法律关系。 我国环境保护法是一个独立的法律部门，自成体系。环境保护法的体系是指有关保护和改善环境、防治污染和其他公害的各种法律规范依照其内在联系而结合在一起的完整系统。这个体系包括宪法中有关环境保护的规范、环境保护法律和行政法规、地方性环境保护法规、环境保护行政规章、环境保护标准，还包括我国参加的环境保护国际条约和协定。其他部门法中也存在环境保护的法律规范 环境权是一项基本人权，包括生态性权利和经济性权利两方面，公民环境权是最基础的环境权，主要侧重于生态性权利。人类环境权则是对人类共有的环境资源平等享用权。 第三章 环境保护法的基本原则 学习目的和要求 通过本章学习，了解环境保护法各项基本原则的形成和发展，掌握各项基本原则的含义、内容及贯彻这些原则的主要措施。 环境保护法的基本原则是指为环境保护法所确认，并体现环境保护法本质、特征，体现了环境保护工作的基本方针、政策和国家环境管理必须遵循的基本准则。这些原则贯穿于整个环境保护法中。主要的基本原则有：经济建设与环境保护协调发展原则，预防为主、防治结合、综合治理原则，污染者付费、开发者保护、利用者补偿原则，公众参与原则等 学习重点 经济建设与环境保护协调发展的原则就是指经济建设、城乡建设与环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 环境保护与经济建设之间存在对立统一的辨证关系，即初始阶段表象上的对立和发展过程中实质和目的上的统一。这一认识是确立经济建设与环境保护协调发展原则的理论依据。 市场经济与环境保护是相辅相成的。市场机制促进和推动环境保护工作的开展。同时，市场经济也给环境保护带来一定局限性，因而必须强化政府环境保护监督职能。 在环境保护工作中，要把工作重点放在预防环境污染和破坏上，对已发生的环境问题要做好治理，治理时要综合采用各种手段。 “预防为主”原则在环境保护法中体现在严格执行环境影响评价、“三同时”等制度，严格控制新的环境污染、破坏产生；做好环境保护计划、规划，合理布局。 污染者付费、开发者保护、利用补偿原则，是指污染环境者要承担支付治理污染的费用和赔偿污染造成的损失；开发利用自然资源的单位和个人必须承担保护和养护自然资源的义务，对开发过程中破坏的自然资源有恢复责任；自然资源的利用者应对被利用的资源给予经济补偿。 任何公民都有根据一定法律程序参与环境保护的权利并负有保护环境的义务。这是保障公民环境权的需要，也是解决环境问题必须预防为主，环境保护涉及范围广的特点所决定的。 我国环境保护公众参与