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谈现阶段油轮的有效监管 宁波海事局 黄耿 关键词：现阶段 油轮 监管 保护海洋环境，防止船舶污染水域，增强船舶溢油应急反应能力，越来越受到世界各国的高度重视，其意义是不言而喻的。随着我国经济的快速发展，石油需求量大幅度增长，进出港的油轮数猛增，船舶溢油的潜在风险必然也在不断增加。我们应认清形势，充分认识到油轮监管的重要性，切实做好对到港油船的安全监管和防污染管理。 现阶段油轮有效监管的重要性与迫切性（以华东地区某港口为例） 1、油品运输现状 近几年来，随着该港的迅速发展，港口吞吐量连续多年居大陆港口前列。2004年货物吞吐量超过2.25亿吨，与此同时，危险货物吞吐量也逐年大幅度增长。2004年仅油品吞吐量就达到了6836万吨，约占全港货物吞吐量的30.4%。自2000年至2004年的五年，油品年吞吐量以平均24%的速度递增，油轮进出港的艘次以平均22%的速度递增（具体数据见下表所列） 2000—2004年油轮进出港艘次及油品吞吐情况 年份 进出港艘次 比上年增长率 吞吐量（万吨） 吞吐量比上年增长率 2000 5597 30 3546 46 2001 5879 1 3948 12 2002 7544 29 4767 21 2003 9523 26 6474 36 2004 11896 25 6836 6 据统计，2002年到港的超大型油轮为70艘次，2003年与2004年均接近100艘次，尤其是2005年3月30日比利时籍44万吨级超级油轮“TI EUROPE”(泰欧)轮于顺利抵靠该港卸货，该轮的抵靠创造了我国沿海港口接卸超级油轮的新纪录。该船的安全进靠，填补ULCC进靠我国沿海港口的空白，实现历史性超越，对扩大该港对外知名度、提高核心竞争力和打造原油中转品牌优势具有重大而深远的意义。同时对油轮监管、安检提出了新的要求、新的课题，我们必须细化工作方案，落实安全措施，抓好责任落实。危险品船舶进出频繁，运输量大，船舶吨位向大型化发展，大型油轮的数量将明显增多，已成为该港的主要特点之一。 2、近几年该港油轮交通及污染事故情况 据统计，1998年至2003年的六年中，港口水域共发生油轮各类水上交通事故68起，从事故种类分析，碰撞事故占事故总数的76%，远远高于其他事故，碰撞事故是油轮交通事故的主要组成形式。该港客观上已具备了发生海上船舶油污事故的基本条件，而且存在着发生大规模油污事故的风险。 1998—2003年油轮发生水上交通事故情况 年份 事故总数 碰撞 搁浅 触礁 触损 浪损 火灾爆炸 1998 5 5 0 0 0 0 0 1999 11 9 0 0 0 2 0 2000 12 9 0 1 2 0 0 2001 11 9 0 1 1 0 0 2002 10 7 2 0 0 0 1 2003 19 13 1 0 3 1 1 总计 68 52 3 2 6 3 2 据统计，1998年至2004年的七年中，该港水域共发生船舶污染事故61起，其中油轮污染事故47起，占总事故的78%。从最近七年的各类船舶溢油记录来看，因油轮设备或误操作引起的溢油事故占全港溢油事故总数的74%。 1998—2004年油轮溢油事故统计情况 年份 溢油事故总数 其中油轮溢油事故数 油轮交通事故引起数 油轮设备损坏或误操作引起数 1998 5 3 0 3 1999 13 12 1 11 2000 9 9 0 9 2001 9 7 0 7 2002 8 6 0 6 2003 11 7 0 7 2004 6 3 1 2 总计 61 47 2 45 3、近几年到港油轮安检情况 从检查情况看，2003年与2004年油轮检查率相对较低，3000总吨以上的中国籍油轮检查率分别为3.8%、1.5%，外国籍油轮检查率分别为4.3%、11.3%。不难看出，船况相对较差的中国籍油轮检查率明显偏低，而04年比03年下降了近两个百分点，这说明对中国籍油船的安全检查力度明显不够，监管需进一步加强。 2003—2004年油轮检查情况 年份 3000总吨以上的中国籍油轮 非中国籍的油轮 到港数 检查数 到港数 检查数 2003 1336 51 256 11 2004 1297 19 299 34 总计 2633 70 555 45 在对3000总吨以上中国籍油轮的检查中，发现此类油轮在消防、救生、一般安全及载重线方面存在缺陷较多，但对于操作性检查、防污染及液货船方面所占缺陷率较低，分别为3%、6%、5%。对外国籍油船检查，发现在消防、救生及无线电方面缺陷率较高，但液货船方面缺陷率仅为3%。我们要在操作性检查、防污染及液货船方面加强检查与自身业务的提高以适应油轮的快速