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论民事公益诉讼程序制度之构建 王 春 (陈灞谢黼，豚波s24088) 摘要：公益诉讼是保护公共利益的一种有效方式。我国有必要建立公益诉讼制度。公益诉讼较之一般民事诉 讼在诉讼目的、起诉主体、当事人处分权的行使和法院审理的职权等方面具有特殊性。因此，公益诉讼的诉前程 序、管辖、适用的审理程序等特殊程序制度的构建对于公益诉讼实现保护公共利益的目的是不可或缺的。 关键词：公益诉讼；程序制度；程序构建 中图分类号：D925．1 文献标识码：A 文章编号2009)08-0098--04 国有资产流失、环境污染、垄断行为和侵害消费者权益 为或提起诉讼，公民才能提起诉讼。例如，美国首次规定“公 等损害国家利益和社会公共利益的违法现象已经成为转型 民诉讼”条款的《清洁水法》规定，任何公民如果没有在起诉 期中国社会亟待解决的问题。学者们普遍希望通过构建民事 前60天将起诉通告美国联邦环保局，就禁止公民根据《清 公益诉讼来实现对公共利益的保护。民事公益诉讼是指特定 洁水法》提起诉讼。Ⅱ峡国《清洁空气法》也规定，公民个人提 的主体根据法律的授权，对违反法律、侵害国家利益和社会 起公益诉讼．必须提前60天通知美国联邦环保局、州政府 公共利益的行为。向人民法院提起诉讼。由人民法院依法审 和将要控告的对象，嘲以便联邦环保局能够采取有力措施 理并作出裁判的诉讼制度。许多学者已经对民事公益诉讼的 制止违法行为。规定公益诉讼的前置审查程序的目的在于， 内涵、起诉主体、适用范围和诉讼模式等进行了较为深入的 一是给有关国家机关一个缓冲期间，由有关机关利用职权 探讨．但对民事公益诉讼的特殊程序问题却缺乏深入系统的 去纠正违法行为，嘲二是为了控制滥讼，防止公民就不重要 讨论。民事公益诉讼目的的公益性、诉讼利益的扩散性以及 的违法行为提起不慎重的诉讼。引起不必要的诉讼成本支 诉讼实力的不平衡等特性决定了民事公益诉讼程序的设置 出。借鉴英美法系国家规定的前置审查起诉模式，我国民事 应当契合于公益诉讼的特殊性。本文拟对民事公益诉讼的诉 公益诉讼的前置审查程序可作如下构建。 前程序、管辖、适用的审理程序等程序制度进行探讨。以期对 1．检察机关或者社会团体提起民事公益诉讼的诉前 我国民事公益诉讼的具体程序构建有所裨益。 程序。检察机关或者社会团体对属于行政机关管理范围内 的损害国家利益或社会公共利益的违法行为提起诉讼的， 一、民事公益诉讼的诉前程序 应当在起诉前的法定期限内通知主管行政机关和侵害单 追求公共利益是现代政府的基本职责．公共行政机构 位．主管行政机关应在法定期限内采取行政手段制止违法 具有其他任何机构都无法比拟的表达、判断、维护和促进公 行为并将处理结果通知检察机关或社会团体。如果主管行 共利益的优势。公共利益的司法保护并不是公共利益保护 政机关没有及时制止侵害行为或者侵害单位没有停止侵 的最佳途径，只是对主管行政机关懈怠、玩忽职守或被腐蚀 害行为并赔偿被害人损失的。检察机关或者社会团体就可 而不履行职责所致的受损公共利益的一种不得已而为之 以向人民法院提起诉讼。 的被动保护方式。行政性纠纷解决机制往往比司法保护对 2．公民个人提起民事公益诉讼的诉前程序。公民个人 公共利益的救济更具优势．这种优势不仅仅表现在行政救 能否成为民事公益诉讼的起诉主体一直是理论界与实务界 济机制较之司法救济更加快捷、有效和经济，而且可以极大 ．争议的焦点问题之一。赞成者以公民提起公益诉讼可以有效 地避免公益诉讼中的效率、成本和风险、原告举证难等问 地保护公共利益，有效地监督国家权力的依法运