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精品论文 参考文献 我国地方政府门户网站建设分析 摘 要：行政信息化的一个明显现象就是各级政府门户网站建设，它不仅关系到政府信息发布，还与公众参与政府治理，联系公众与政府密切相关。结合大连地方政府门户网站建设的经验，对我国地方政府门户网站建设做一分析整理，提高门户网站建设能力，为政府与公众更好沟通提供基础。 关键词：地方政府 门户网站 中国大连 [中图分类号] G211 [文献标识码] A [文章编号] 1000-7326（2012）11-0007-02 自2006年以来，国务院信息办每年年初都会发布上一年中国政府门户网站评估结果，组织交流政府网站建设经验。这项活动的开展对于进一步推进我国政府网站建设，全面提升政府网站的信息服务水平、在线办事能力和公众参与程度，促进政府职能转变，具有重要意义。“中国大连”政府门户网站在评估中，曾经获得“中国优秀政府门户网站”、“中国领先型政府门户网站”、“中国城市政府门户网站公众满意十佳品牌”、“中国城市政府门户网站公众首选品牌”等多个荣誉。 “中国大连”的成功并非偶然，众所周知，要想建设好一个政府门户网站，不仅需要地方政府领导的重视和推动，而且需要老百姓和企业都有基本的上网条件和意识，同时还要有建设资金。但是，真正使得“中国大连”取得成功的最大因素在于定位的准确。前大连市市长夏德仁，曾经指出“中国大连”政府门户网站的建设是以政务信息服务、公众互助交流、网上办事为主要内容的政府网上服务体系。夏德仁同志强调：“电子政务（政府）网站的本质就是服务，没有服务就没有电子政务（政府）网站。”特别在我国更是如此。一个现代政府如果不能为自己的公众提供及时、丰富和高质量的服务，必定遭到民众的批评，甚至最终遭到民众的唾弃和抛弃。而政府网站为政府服务提供了前所未有的平台、工具和新方式，为改善传统政府服务和创新政府服务提供了各种可能性，为提升服务质量和扩大服务领域提供了保障。 鉴于此，地方政府门户网站建设可以从不同方面进行开展。 一、建立“以公众为中心”的服务意识 当前我国政府网站正处在蓬勃发展阶段，但终归还是处在初级阶段，受到经济和技术因素的制约，在建设过程中，也存在各种各样的问题，例如重建设而轻应用；重内部网络，轻门户窗口；重投入而轻维护；重部门建设，轻跨部合作；对公众服务创新较弱等等。这些问题的主要根源是众多政府部门还没有真正建立“以公众为中心”的服务意识，缺乏必要的服务意识、态度和能力。 首先，由于没有建立起真正的对外服务意识，导致建设动机不纯、定位不准，不少地方只是为了宣传部门或领导形象，政府门户网站大多却是“走形式”、“摆样子”，更多的像是在“作秀”，使得政府网站成了“摆设”。其次，由于没有建立起服务意识，即便是建立了服务系统，也通常由于缺少进行有效宣传的动机，造成的实际效果并不好。例如不少地区建立了网上办公系统，但是由于缺乏必要的宣传和引导，结果并没有多少公众来应用。有些工作人员却反过来说，公众不配合不主动，却不能从自己身上找原因。还有些政府网站要么经常“该页无法显示”，要么就是内容陈旧，不能及时更新。一些网民把邮件发到政府信箱，大多也是石沉大海，杳无音信，因为很多政府信箱不是在打盹儿，而是在长睡。网友们调侃道：“内容陈旧，文件过时。看过后悔，信则误事。现代工具，纯当摆设。”这样的政府网站被网友戏称“冬眠政府”。 服务是我国政府改革的一个主要方向，也是促进我国政府改革的一项重要的工具，因此， 我国政府行政体制改革能否成功，执政能力能否加强，都与如何运用和发展政府网站密切相关。而政府网站建设能否成功，绩效能否提高，公众能否认可，则与政府网站建立“以公众为中心”的服务意识密切相关。从“中国大连”的成功，可以看出，要想建立“以公众为中心”的服务意识，要从以下几点出发： （一）坚持“以客户为中心”，建设与运营政府网站。在整个政府网站的立项、规划、板块设计、软件开发等方面，始终坚持“以客户为中心”的原则，以公众的实际需求为出发点，以公众的评价为基本依据。因为，基层政府网站是面向百姓的主要窗口，我们要坚持“以百姓为本”的宗旨，按照便民、实用、有效的原则，完善政务公开栏、电子信箱、传真电话等载体建设，及时了解人们对经济、政治、文化、社会问题的关注点，把握百姓的接受习惯和心理特点，多反映百姓的切身利益，按百姓的需求及时、准确地发布各类政府信息，提升政府工作的透明度。 （二）以“服务能力为导向”，加强对项目和运行效果的绩效考核。国外通常重视对项目建设和运营绩效进行评估和考核，而其中最主要的指标就是服务能力，包括对访问者的信息、业务处理、业务创新等多方面，进