我国旅游立法的现状与对策.docVIP

精品论文 参考文献 我国旅游立法的现状与对策 赵丽群 （黑龙江省对外贸易学校，黑龙江 哈尔滨 150001） 摘 要：中国旅游业是一个新兴的产业部门，虽然在改革开放中形成了较为完善的产业结构。但在发展中存在的许多问题也是明显的，其中旅游市场的不规范是最为突出的。因此，加强旅游法规建设，依靠法律规范调控旅游业的发展势在必行。 关键词：旅游市场；调控；法制建设；趋势 中国旅游业是一个新兴产业部门，作为一个新兴产业其发展前景是广阔的。它虽然起步较晚，但已在改革开放中伴随着国民经济的腾飞而发展起来，形成了较为完善的产业结构。以旅行社、旅游景区、旅游饭店为主体的旅游业已形成吃、住、行、游、娱、购六大行业综合配套平衡发展的产业格局。发展中存在的许多问题也是明显的，其中旅游市场的不规范是最为突出的。因此，加强旅游法规建设，依靠法律规范调控旅游业的发展势在必行。 1 旅游市场现存的问题 目前，在我国国内事实上有两种法律规范在同时调整旅游社会关系：其一是建国以来尤其是改革开放以来由国家制定的各种通用性法律和法规，如经济合同法、中外合资经营企业法、文物保护法、环境保护法等等。由于旅游活动就其本质而言属于民事活动，所以要像大多数行业一样遵守上述通用性法律和法规。需求的个性化与供应的标准化、需求的高质量化与供应的低水平运作、需求的多样化与供应的格式化。 2 政府必须对旅游市场进行调控 2.1 旅游业是一项综合性、依托性极强的行业 也正因为如此，决定着它具有一定的脆弱性。只要任何一个行业、任何一个市场风吹草动，都会对旅游业产生一定的影响。旅游业本身是一个综合性的产业部门，旅游业内部的吃、住、行、游、娱、购六大行业存在客观比例，要求按比例协调发展，而市场调节是一种事后调节，有一定的时间差，旅游企业及个人掌握的信息不灵，微观决策有一定的被动性和盲目性，一旦决策失误，就可能出现结构失调，浪费了旅游供给，损失了效率，所以单靠市场本身调节不能保持旅游业的良性发展。 2.2 市场功能有缺陷 例如，有些当事人不付代价便可得到来自外部的经济好处:如兴建道路可以带来附近地价上涨，同时可以使道路附近的旅游企业的地理区位升值，还有旅游饭店及旅游景点建成后，附近的旅游企业也因此受益，出现所谓“搭车”现象;有些旅游企业的活动会造成外部主体的经济及其它方面的损失而得不到补偿，如:娱乐场所对附近居民的干扰情况，旅游景点的开发，可能由于保护措施跟不上，容易造成环境污染，在开发中对本地原居民文化的冲击和破坏等，这类外部影响不可能通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。 2.3 我国虽然幅员辽阔，资源丰富 但旅游资源分布比较分散，且周围环境较差，而我国又是一个发展中国家，国家财力有限，只有通过旅游行政管理部门总体考虑，用有限的资金重点地逐步开发，才能形成我国旅游业的“拳头产品”，才能在强手如林的世界旅游市场上占有一席之地。旅游市场的这些特点阐明了调控的至关重要。因此只有发挥政府旅游管理部门的调控作用，才能保证旅游业的良性发展。 3 法制是实行调控的根本手段 根据旅游业发展的需要，适时制定具有针对性的规定和制度，及时用法律手段调整旅游业发展中出现的新问题。我国的“旅游法”从1982年开始起草，几易其稿，但始终未列入国家的立法计划，这其中原因很多，也确实存在不少困难。 抓紧旅游专门的立法活动，建立体系完备的旅游业主要领域的部门法。我国目前在旅游业各个方面，如旅行社、饭店、景点、旅游安全、旅游投诉等领域虽然均有相关法律、法规，但大多是条例、通知之类，显而易见的是这些法规的法律效力很低。到目前为止，我国既没有《旅行社法》，也没有《导游法》，这些法规均将对旅游业有关领域的行业经营活动、行为准则、旅游消费者权利义务做出可行的针对性强的规定。这是维护旅游业自由公平的市场结构，加快市场经济机制完善的必须。 4 加强法制建设，依法调控旅游业 有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，在旅游国际化的进程中，不仅要有体系完备的旅游法律，而且我们应该十分重视旅游法律环境的另一个重要法构成——旅游执法。 深入到全市各个景区和景点，开展“送法进景区、进景点”活动，重点宣传旅游、环境保护、文物保护及野生动物保护等相关法律法规，增强旅游从业人员的法制意识、市场经济意识、公平竞争意识，促进其依法经营，提高服务质量和水平，招徕四方游客。 再如十余年来一直在旅游界争论不休的小费问题，根据国际旅游服务业的惯例，服务人员收取小费是合法允许的，并且也是衡量其服务水