自然资源更新产业化立法构想研究.pdfVIP

自然资源更新产业化立法构想 张璐 秦天宝 （国家环境保护总局武汉大学环境法研究所武汉430072） [内容摘要]本文着眼于资源承载能力的强化和发展，以可再生资源的有效更新与恢复为主要研究对象，结 合资源内在基本属性和市场机制的基本要求，指出资源更新产业兴起的必要性及其基本含义、主要内容和 特点。在此基础上，深入分析了我国有关资源更新产业化立法的指导思想、基本原则和具体的法律制度， 对我国在市场化进程中，如何适应可持续发展战略的基本要求，转换资源开发利用和保护战略，不断健全 和完善自然资源法制建设进行了有益的探索。 [关键词]自然资源 更新 产业 立法构想 可再生资源的更新与恢复是构成资源承载能力的重要组成部分，在维持并增强其再生能力前提下对其进行 持续利用和永续利用也是可持续发展的基本要求。面对我国日趋严峻的资源形势，对资源的开发和利用的 法律制度设计必须实现“从静态保护到动态发展，从经济性开发到生态性建设”的战略转变，在这一转变 过程中，立足可再生资源的自然与生态属性，充分运用市场机制，培育和发展资源更新产业将成为国家开 发利用自然资源新的途径和方式，与此同时，有关自然资源更新产业化的立法也必将成为当前自然资源立 法的优先行动领域。 一、自然资源更新与自然资源更新产业 （一）可再生资源与自然资源更新 根据不同的标准，可以对自然资源进行不同分类。在众多分类之中，按资源的可再生性质为标准可以将自 然资源分为可再生资源、不可再生资源和恒定性资源。可再生资源又可以分为生物资源和非生物资源。生 物资源包括各种动物、植物、微生物极其周围环境组成的各种生态系统，如农田、森林、草原等。它们有 生命，有自然更新能力，只要在适宜的自然环境中与合理的经营管理条件下，便可以保持生物资源的生态 平衡，使之不断更新繁衍，并被人类永续利用。反之，则可能日趋退化，崩溃解体，甚至消失和灭绝。非 生物资源如土地、水等，它们虽然没有生命，但各有其恢复和循环使用的规律，只要人类活动遵循这些规 律的要求，就能使它们成为人类永续利用的自然财富。本文所提的自然资源更新主要就是指可再生资源的 更新，即可再生资源的恢复、营造和发展。在生态环境急剧恶化，资源形势日益严峻的今天，对资源的开 发利用必须由单纯的经济性开发向全面的生态性建设转变，大力强化和促进可再生资源的恢复、营造和发 展，修复资源承载能力，以自然资源的更新利用为基本思路，保护和建设我国赖以生存和发展的环境资源 基础。 （二）自然资源更新产业的基本含义和特点 资源更新产业（指自然资源更新产业，下同），是指在国民经济结构中通过国家和社会的投入，以生态建 设为主要目的，专门对可再生资源进行的资源恢复、资源营造、资源发展等活动，通过可再生资源的不断 更新从而增殖、积累和发展自然资源的生产事业。作为一种新兴的产业形态，资源更新产业与大多数社会 中的经济产业相比，有二个显著的特点：其一，以生态效益的实现为最终目标。作为一种产业形态，资源 更新产业和大多数经济产业一样也必须注重经济效益，但它却是以生态效益和社会公益的实现为最终目标 的，其主要借助市场机制的作用，通过产业化的途径，以经济效益为中介推动生态建设的发展，实现自然 资源的更新和生态环境的再造。其二，以自然资源为生产内容。现行大多数生产行业都是以利用资源为生 产内容，其活动是在索取或耗损自然资源，而资源更新产业则是以自然资源为生产内容，其生产活动是在 增殖和发展人类社会有用或更加适宜的自然资源，恢复和强化自然资源对社会经济发展的承载能力。 二、确立资源更新产业化战略与加强资源更新产业化立法的迫切性 （一）确立资源更新产业化战略是实现可持续发展的基本要求 对任何国家来说，能够有效开发利用的资源都是有限的，尤其对于中国这样的一个人口大国，相对与其他 国家而言，资源问题就显的更为突出，且不说不长期以来由于观念、体制等方面的原因使国家本来十分有 限的资源已经遭到了不合理的过度开发以及由此所带来的严重破坏，就是面对当前庞大的人口基数和处在 初级阶段的经济发展形态，我国的资源承载能力早以发挥到极致并且已经是险象丛生，应该说是处在崩溃 的边缘。如果我们继续仅仅是开发利用资源，还是一如既往的对资源进行无休止的索取而不给予相应的回 报，继续依靠资源有限的自然更新来满足发展经济的日益膨胀的需要，那么其结果必然是资源的全面衰落 与耗竭，社会和经济的发展也就无从谈起。因此，通过人力或社会的力量并遵循自然规则改善、维护、提 高、强化资源再生能力，从而发展资源的供给能力，是消除资源危机、改善资源状况，协调经济发展水平