我国粮食流通体制市场化问题研讨.pdfVIP

市场化·国际化：新世纪中国农业发展 我国粮食流通体制市场化问题研究 高 鹏‘ (中共河南省周口地委党校，河南周口466001) 我国经济体制改革的目的是建立社会主义市场经济体制，同 样，我国的粮食流通体制改革的目的也就是为了建立与市场经济 体制相适应的流通体制。十几年来，虽然政府用了很大力量(包 括不断改进的各种政策，投入的增加和新的科技手段的介入等)， 地方各级粮食部门也做了很大努力，但由于传统的与市场经济不 相适应的计划特征没有从根本上被打破，我们的粮食流通体制仍 打着深深的计划烙印，无论从理论和实践上都严重阻碍着农村市 场经济的发展，阻碍着国有粮食流通企业的转制和整合，已成为 我国农业经济发展的瓶颈。因此，只有真正推进粮食流通体制的 改革，建立与社会主义市场体制相适宜的机制，才能彻底解决我 国粮食流通问题。 1 当前粮食流通体制市场化改革面临的挑战 自1993年以来，我国粮食流通产业面临着新的发展课题， 粮食生产和粮食加工的增长速度逐步高于消费增长速度，一些地 方陆续出现了粮食积压滞销，粮食企业亏损严重，流通体系出现 滞死现象，全行业整体不景气，严重影响着粮食生产和流通的稳 定发展。为此，国家于1998年4月开始实施以“三项政策，一 项改革”为主要内容的粮食流通体制改革，取得了一定的成效。 如有效地提高了农民种粮的积极性，有效地推动了国有粮食流通 企业的改革，进一步规范了粮食收购市场等。但是，不可否认的 · 194· 第二篇农业市场化与国际化 是，这些缺乏力度和深度的改革，没有能够从根本上彻底解决粮 食流通过程中出现的问题，当前粮食流通体制市场化改革仍然面 临着诸多问题和挑战。 I．I 目标多元化矛盾的冲突 市场经济体制的确立使得农民、农户由过去计划经济的利益 服从者逐步转变为愈来愈明显的利益追求者。如果说，计划经济 体制下粮食流通体制的目标只能有一个——国家粮食安全的话， 那么，市场经济体制下的流通目标至少有三个：国家粮食安全， 粮农收益，减少粮食企业的巨额财政补贴和亏损。三个不同的流 通目标分属或代表着三个不同的利益主体：国家、农民、企业。 就农民而言，在温饱前提下，其追求的目标是以粮食高价为中 心；就国家而言，在人口压力长期困扰的前提下，确保粮食安全 就必须确保一定存量的粮食储备；而对于大多数粮食流通企业而 言，他们希望得到的是更多的质优价廉的粮食。这种目标的多元 性在理论上和实践上常常是有矛盾的，这种矛盾性主要表现在： 粮食总量上、国家粮食安全与粮农收益互斥，安全需要量多，而 量多粮必贱，粮贱必伤农；在流通过程中，粮农利益与粮食企业 互斥，蛋糕就这么大，怎样分都难公平；同时，粮食企业利益与 国家粮食安全互斥，国家要么拿出大额财政确保粮食储量，要么 减少财政补贴，把企业推向市场，这二者之间的份额比例很难做 出准确的选择。很显然，这种流通目标的矛盾集中反映了国家、 企业、农民的利益矛盾，随着市场经济的进一步发展和完善，这 种深层次的矛盾会更加尖锐。“鱼与熊掌”是很难同时兼得的， 目前，有效保障粮食安全的目标算是基本达到(尽管国家仓库还 存在不少变质粮、不少仓库还账库不符)，而有效保护粮农利益 和减少粮食企业的巨额亏损与补贴都没有实现。一方面是连续5 年粮食生产的增长和国家财力及仓储能力的有限，已经造成了保 护价敞开收购骑虎难下的窘境，另一方面，粮价持续低迷，中原 主要产粮区小麦市场价已降至0．70元／千克，农民增产不增收的 · 】95· 市场化·国际化：新世纪中国农业发展 情况日益严重，已对社会的稳定造成极大的威胁。 1．2企业结构与买方市场的冲突 现行的粮食流通企业结构是建立在计划经济短缺经济基础之 上的，长期以来以保证供应为前提，与今天的市场经济、买方经 济相差很大。首先，国有粮食企业的产权体制面临挑战。现有的 国有粮食的产权制度实质就是地方或部门所有制，这种依存关系 运行的结果，难免地方或部门从自身利益出发，保护其直属企 业，排斥其他企业，其管理方式和手段如税收、减负等无疑有偏 向，造成事实上的不公平竞争。因而现在粮食行业结构调整难之 又难，跨地区、跨部门问的