蓄滞洪区在治淮工程中的作用研究.pdfVIP

蓄滞洪区在治淮工程中的作用 袁国林* (中国长江三峡工程开发总公司 宜昌443002) 现在全国都在大谈现代水利，唯我谈蓄滞洪区，似不合时适，但是，什么是现代水利?谁也讲 不清楚，现代水利是一个概念，是对传统水利的丰富，又是挑战。 (1)我国长江以北主要江河的汛期洪水，峰高量大，而非汛期又时常断流，即使有水也是涓涓 细流，为河道治理增加很大的困难。中华人民共和国成立50多年以来，在“蓄洪兼筹”方针指导 下，为了弥补河道洪力不足，对黄河、淮河、海河、长江等河流在沿河湖洼地区先后规划了近100 安澜无恙立下了不朽的功勋，同时其中也蕴涵着丰富的治水辩证法。 淮河流域经过治理调整，现有蓄滞洪区22个，涉及人口140多万，耕地21．33万hm2。其中 重点蓄滞洪区13个(潆洼、城西湖、城东湖、老王坡、泥河洼、老王湖、姜家湖、董峰湖、邱家 湖、瓦埠湖、黄墩湖、寿西湖和荆汤湖)，其中潆洼、城西湖、城东湖滞洪区平均10年运用一次， (方邱湖、花圆湖、蛟亭湖、II伍：tB段、香浮段、潘村洼、杨庄、洪泽湖周边圩垸和南四湖的湖东滞 洪区等)，实际上这其中有17处为行洪区，是河道行洪的重要组成部分，容纳淮干洪水流量的 以下，应属常见洪水即使用的行、滞洪区。淮河每次启用行、蓄滞洪区，决策者总是处在矛盾的痛 苦之中，但每次都要以丢卒保帅、取得了淮干大堤的安澜而庆幸。这就是现实的淮河，鉴于淮河的 地理属性，淮河的安危，可能永远系于行、滞洪区，共生共存。 (2)长期以来，蓄滞洪区的建设，始终是治淮工程的重要组成部分。随着社会的进步，建设目 标也应不断变化和提高，我们应该把蓄滞区建设成为：分得进、蓄得住、退得出、损失少、恢复 快、能发展的特殊地理行政区。现在，全国都在发展，老、少、边、穷地区和库区、沙区、林区都 被给予各种优惠的发展条件，但蓄滞洪区的发展建设尚未引起足够的重视。行、蓄滞洪区的建设应 分为工程建设和非工程建设，特别是洪水频生的淮河蓄滞洪区建设，应该超前安排。工程建设内容 通常包括：圈堤工程、口门工程、避洪工程(安全)、避水楼、撤退道路和通信工程等。在蓄滞洪 区建设标准问题上，有人认为蓄滞洪区的建设标准越高越好，这其实是一个误区。蓄滞洪区的建设 标准与干支流的防洪标准和保护对象息息相关，随二于流防洪标准提高而提高。如淮干大堤防洪标准 为i00年一遇，它是在沿淮蓄滞洪区有序开启使用下达到的。所以，通过50多年实践，分别确定 各蓄滞洪区的建设标准是非常重要的，而且，每经过一次较大洪水，都要不断修编调度程序和建设 标准，以适应河势演变和其他自然条件的变化。同样，关于避洪工程建设，也要根据洪水历时、淹 没水深和水情预见期及滞洪区周边的人文地理情况，因地制宜进行建设。有移民建镇条件的，应尽 量移出建镇；没有条件的，才考虑做避水楼、安全房及救生村台等。淹没时间长、淹没深度大的， *袁国林，中国三峡工程开发总公司高级咨询，淮河水利委员会原主任，教授级高级工程师。 444 一 堡垒塞困 尽量集中居民，或者将村、镇圈围起来。淮河与海河、黄河不同，基本上没有滩区村镇，3～5年 一遇的低标准的行洪区通过这十几年的整治，都可以变成10年以上的蓄滞洪区，都可以建设可灵 活调度的闸门设施。防洪、救灾形势大大好转。 (3)大家都知道蓄滞洪区建设难，使用更难。这又是一个误区。建设时，争提高标准，使用 时，犹豫不决，延误时间。建设标准可以根据规范、调度方案及管理权限确定。而使用起来情况就 复杂的多，有水情变化、民众情绪和决策指挥各种因素影响，我认为，蓄滞洪区的开启使用基本上 应该按防洪预案科学、有序地进行，不要受到各种干扰的影响。更不应在防洪之初就提出什么“严 防死守”的绝对命令。侥幸是偶然的，是违反治水规律的。借此机会，我举一个活生生的例子。 1996年，某省发生大洪水，很多大垸子都面临高水位的考验，而每个垸子都是一个乡镇甚至一个 县，现在基层干部都年轻化，刚刚走上领导岗位，二三十岁的年青人血气方刚，都提出了“严防死 守”、“人在大堤在”的口号，使调度失灵，结果多数垸子都垮了，损失惨重。事后上级来调研，我 直率地告诉他们，防洪第一靠科学调度，第二靠经验积累，第三才是决心和勇气。所以，遇到大洪 水时，蓄滞洪区要有序使用，不能延误时间或死守硬顶。这是血的教训，我们要以史为鉴。其实，