英国保释制度及其对我国的借鉴意义研究.pdfVIP

114 第一编保释制度研究 英国保释制度及其对 我国的借鉴意义’ 陈卫东“ 刘计划… 2002年10月，中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心与 英中协会合作，邀请全国人大常委会法工委、晟高人民法院、最高 人民检察院、公安部、中华全国律师协会以及部分高校的专家、学 者组成保释制度考察代表团。前往英国伦敦进行了为期一周的考 察、访问。 访英期间，代表团走访了伦敦市的警察局、皇家检察院、治安 法院、少年司法委员会、法律委员会以及保释支持小组等机构。听 取了大学法学教授、警官、检察官、治安法官、保释支持机构负责 人以及上述委员会中负责保释制度研究的专家韵介绍，并进行了实 地考察。在英中协会的周密安排下。代表团对英国保释制度包括保 释的对象、条件、适用程序、社会效果及保释制度的发展趋势获得 了较为全面、系统的认识，取得了大量的第一手资料，考察取得了 丰富的成果。毫无疑问，英国保释制度取得的成功经验，对于走向 刑事诉讼民主化的中国改进现行的司法制度而言，有许多值得借鉴 之处。本文首先说明此次出访的缘由，接下来概述英国保释制度的 ·丰文方中国^氍犬学诉讼制度与司法改革研究中心代表团赶英考寨保释翻度的阶 段性盅果。在此谨向提供资助的其中诗套表示衷由蓐谢。 ·，中国人民大学诉讼制度与司法改革研兜中心主任．教授。 …中国人民大学法学院讲师，在职博士生。 英国保释帚{度及其时我国的借鐾意义 115 内容，最后谈谈英国保释制度对我国的借鉴意义以及如何推动我国 相关制度的完善。 。 一、启动保释制度合作项目并组团出国考察的动因 赴英考察保释制度是。保释制度研究”项目的一项重要内容。 2002年上半年，中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心经过 和英中协会主席李凯蒂女士(KatieLee)的商谈。决定由该协会资 助，进行保释制度的研究。开展保释制度项目研究的动因，是基于 当前我国超期羁押现象比较严重的现状试图探究一种出路而产生 的。 2000年10月．全国人大常委会内务司法委员会进行了首次刑 事诉讼法执法大检查，发现有三个问题特别突出，即刑讯逼供、超 期羁押和律师辩护难。从社会影响来说，刑讯逼供问题因受到媒体 的声讨而颇受关注．法学界与实务部门也多次召开研讨会专门探讨 解决刑讯逼供问题；解决律师辩护难问题因广大律师的奋争以及学 者的呼吁也引起了不小的社会关注；相对而亩，超期羁押问题受到 的关注就比较少．虽有检察机关的监所监督，也有一些超期羁押被 纠正，但始终没有从根本上寻求到有效的解决良策，以至于超期羁 押问题依然非常突出。世界人权组织则批评中国的超期羁押严重侵 犯人权。 毋庸讳言，在我国，犯罪嫌疑人、被告人的羁押率是很高的。 据在某地调研时获知的情况，羁押率为60％以上。长期羁押、超 期羁押问题也很严重。高羁押率、长期羁押乃至超期羁押的危害极 大。对于重罪嫌疑人来说，由于久押不决，给他们精神上造成巨大 的痛苦；对于轻罪嫌疑人来说，则有可能其未决羁押期限超过了实 际判处的刑期。从而给司法机关带来极大的膳尬与被动；对于未构 成犯罪或者依法不应判罪的嫌疑人来说，则侵权性质更为严重，造 成的损失往往无法补救。 实践中大量的羁押以及超期羁押也使办案机关处于两难境地： 一方面造成看守所人满为患，耗费了国家过多的人力、物力、财 116 第一编保释制度研充 力，使得原本紧缺的司法资源更加提襟见肘；另一方面，公安机关 以及检察机关则面临违反司法程序的压力与指责，严重损害了办案 机关的形象。此外，大量的羁押以及超期羁押不仅导致犯罪嫌疑人 家庭生活及其社会关系的紊乱，而且看守所内犯罪习性的传授给未 来罪犯的改造增加了困难。从诉讼民主的要求以及诉讼理论来说， 则不利于保护公民的人身自由权利，也违背了无罪推定原则(我国 刑事诉讼法第12条规定了“未经人民法院依法判决，对任何人都 不得确定有罪”的原则)。 我国刑事诉讼法虽然规定了取保候审这种非羁押措施，但实际 适用比例并不高，并且大部分取保候审决定是由公安机关作出的， 取保后犯罪嫌疑人逃跑的较多。据公安部