环境民事公益诉讼程序问题研究.PDFVIP

特别策划：公益诉讼制度的理论与实践 环境民事公益诉讼程序问题研究 以不同环境利益的交织与协调为切入点 肖建国 宋春龙* 摘要 从利益归属出发可以将环境利益分为环境公益、环境国益与环境私益。在环境公益诉讼的运行过程中，三种利益 间既有融合也有排斥。按照环境公益优先的原则，在未来立法时应当保留现阶段的起诉顺位，对团体组织的起诉设置激 励机制，并建立严格的环保基金管理机制。应强制原告提出防御型的诉讼请求，尽量避免提出攻击型诉讼请求。 关键词 环境公益诉讼 起诉顺序 当事人适格 激励机制 一、环境公益诉讼保护利益及其关系梳理 托于现代法律制度却蕴含着生态理性精神的环境公益 环境公益诉讼的逻辑起点在于无法通过环境行政 诉讼所可能具有的应对挑战的积极功能， 却被由主客 执法或者传统民事诉讼制度为环境公共利益提供足够 体二元观支配的实证主义催生出来的经济理性所秉持 〔 〕 充分且有效的救济。 1 《 民诉法》55条、《环保法》58条均 的资本逻辑破坏了， 环境公益诉讼所应有的生态理性 采将保护环境公益作为环境公益诉讼制度设置的目 精神被经济理性诉求所压倒， 经济理性的诉求充斥于 〔 〕 的。但学界对“环境公益”范围却有不同的理解。环境法 当今法律制度的设计和运行过程之中。 5 正是基于这 学者所提出的“一元说”、“二元说”“三元说”等观点，认 种主客体二元观的哲学危机， 立法者设计的传统民事 为真正的环境公益诉讼仅限于旨在预防和修复环境或 诉讼强调原告必须与案件本身具有直接的利害关系， 〔 〕 者生态本身所遭受损害的诉讼。 2 按照环境法学者的 而环境公共利益由于缺少这种排他性以及所体现的利 〔 〕 理解，环境利益是一种与人格利益（环境因与人类的生 益主体的扩散性，因此，常常处于被忽视的境地。 6 因 命和健康等人格利益息息相关而蕴含的利益） 和财产 此， 通过利益归属的主体界定不同类型的环境利益更 利益 （环境因充当许多财产获取和实现条件而蕴含的 有利于环境公益诉讼的展开。 个人或者特定多数人享 利益）相并列的人之利益，是指因环境具有多种生态服 有的环境利益为环境私益，成为一种独立的环境利益。 务功能而蕴含的利益， 只有对环境本身造成损害而导 国家在宪法地位上实际成为国有资源的享有主体，这 致环境功能退化或丧失， 才构成对环境公共利益的损 实际承认了国家作为社会主义国家所谓“全民所有”的 〔 〕 害。 3 环境公益是指环境因具有生态服务功能而能满 国家利益在宪政层面可以还原为不特定多数人利益。 〔 〕