探究农村水利建设管理的相关问题.docVIP

精品论文 参考文献 探究农村水利建设管理的相关问题 惠州市水务局三防物资储备中心 李杰 摘要：笔者从事水利工程项目建设管理工作，针对自身在工作中的总结和体会，对农村水利工程建设管理各方面存在问题进行了分析，并提出了相应解决措施。 关键词：农村；水利工程；建设管理 一、农村水利工程建设管理工作的作用与意义 农村水利工程在农村饮水、灌溉、防洪方面发挥着重要作用，解决了农村的饮水安全问题，改善了农业生产条件，促进农民增收和农村经济发展。同时在农村水利工程建设管理过程中，也相应保护了农村生态环境，改善了农村的村容村貌，提高了人居环境，促进了社会主义新农村的建设。 二、农村水利工程建设管理存在的问题 1．农村水利投入不足 自改革开放以来，经济的发展、社会的转型以及地方政府不断在第二、第三产业招商引资，促使工业和服务业得到了翻天覆地的发展，在地方GDP 所占比例也不断的上升。另一方面，农村水利设施的投资来源仍然是以政府投入为主，渠道单一，投入也相对不足。同时农业种植在农民收入中所占的比例也在下降，农民主要的收入来自外出打工，伴随着生产、生活资料价格的不断上涨，农业生产投入成本也在不断增加，这些因素都影响了农村水利工程建设管理工作的投入的有效开展。 2．农民缺乏参与积极性 目前的农村水利工程大多数还是实行集体建设、集体负责的模式，在一定程度上淡化了农民的主体地位，没有把水利工程建设管理与农民的切身利益相关联，没有发挥农民的主人翁作用，没有调动农民的积极性，在水利工程建设管理中农民的参与率不高。 3．招投标体制不规范 工程招标是工程的第一步，也是工程的关键所在。部分农村水利工程在实施过程中，存在一些资质较低甚至根本无资质设计、施工、监理团队通过挂靠等违规手段混水摸鱼参与到项目建设中，给工程质量带来了很大的隐患。之所以会出现这些问题的主要原因在于：建设单位、监理单位、项目法人彼此相互间存在干预现象，责任不明确、决策过程没有公开透明化、招投标监管不力，让不法份子有机可乘，导致工程质量无法保障。 4．管理人员综合素质有待提高 农村水利工程在管理上存在管理人员能力薄弱、素质不高、专业技术水平较低的现象。专业技术人员配备不足，且部分管理人员根本没有施工经验，无法达到水利工程的预期实施要求。从当前情况来看，大多数农村基层水管员都不是专业技术人员，不具备相关知识技能、缺乏施工管理经验与协调能力不够，对农村水利工程的管理，还停留在对实施计划按部就班的传统模式内，无法根据施工过程中的变化而转变，且缺乏现代化的信息化管理系统支持。 三、解决农村水利工程建设管理问题的措施 1．增加农村水利工程建设资金投入 首先要继续增加公共财政投入。市、县两级财政应加大公共财政对农村水利投资的力度，把农村水利作为公共财政投入的重点领域，发挥政府在农村水利建设中的主导作用，逐年增加对农村水利的投入，确保总量和增幅都有明显提高。根据现有政策，加大对水资源费等水利规费的征收工作力度，足额提取水利建设基金、从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等。其次是积极引导农民管理投入。通过技术服务、民主议事、政策引导及加大农业机械设备补贴，来调动农民对水利工程建设管理投入。最后是积极鼓励社会资金投入。鼓励社会资金以股份制、合作制等方式投入到农村水利工程建设管理中来，在社会资金投入过程中已明确好水利设施产权主体，建立投资回报机制，充分调动社会资金对农村水利投入的积极性。 2．强化农村水利工程建设项目管理 对于水利工程项目要经过充分调研论证和设计规划，严把施工各个环节，对农村水利工程项目实行精细化管理，确保工程建设的顺利实施。施工各方在每个过程都应遵照建设规范施行，认真做好落实工作，切实把好质量控制关，实行全面质量管理。工程建设基本程序贯穿于整个工程建设，当中的每一项程序都有相应的法律法规去监督及约束，打击资质挂靠、违规招标等违法行为。严格控制工程招标投标各个环节，尽心尽力做好代理机构的相关工作，努力提高招标质量。县级水行政主管部门应加大对农村水利工程招投标工作的指导与监督，并通过引入招标代理机构来实现项目的有序实施，确保农村水利工程招投标工作的质量，促进农村水利工程招投标工作走向规范化。 3．完善基层水利服务体系 完善基层水利服务体系，在积极推进竞争立项、对农村水利工程建设管理项目进行财政补助等工作时，要重点考虑绩效因素，同时要兼顾经济因素和自然因素，推行“以奖代补”等激励政策。