特权、功利与法律的较量——对当前违法用地原因和对策的思考研究.pdfVIP

第一部分法制篇 特权、功利与法律的较量 特权、功利与法律的较量 ——对当前违法用地原因和对策的思考 姚进国 (南通市国土资源局崇川分局，南通226006) 摘要：违法用地是当前土地管理工作中一个普遍存在而又最难遏制的顽症。近两年来除国土资源部通报的在全国影响较 大的地(市)级政府违法用地案件外。各地县(市)乡(镇)及村组、个人的违法用地现象也很普遍，而且屡禁不止，愈演愈烈。 这与我国采取世界上最严格耕地保护政策形成了鲜明的反差。笔者最近对多起违法用地的原因进了分析和思考，感到无论 是政府违法还是个人违法。主要是特权和功利在作怪。而这种特权和功利都是与个人有紧密的联系。违法用地实质上就是 特权、功利与法律的较量。要根治违R-V]地的现象就必须从源头上制止。 1单纯以GDP论英雄，把经济总量增长作为考核一级党委、政府的主要指标，导致一些领导 干部为了追求政绩，不惜以违法用地来换取GDP增长的错误行为 有一个家具厂以投资800万元为名，(实际投入150万元)租用某村二十亩耕地建厂房，国土资源监察部门多次去现场发 送停工通知，并准备进行依法处罚，该厂领导根本不当回事，当着执法人员的面撕毁有关法律文书，气焰十分嚣张。后来了解 到，原来该厂是驻地某区和乡的主要领导引进的为当地经济总量增长的“好”项目。三年后该地块因市政建设拆迁，该厂以损 失太大，要求补偿1300万元，并迟迟不签拆迁合同，耽误了市政建设工期。经多次谈判，补偿近千万元才完成拆迁。事后查 实，该厂三年共为该地区缴纳各类税费30．5万元。这个案例在当前的违法用地上很有典型性，初看似乎经济总量上升了，但 实际国家损失巨大。很长时间以来，在以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观的诱导下，一些政府部门片面强调GDP的 作用，不恰当地夸大其功能，把GDP放在了一个至高无上的地位，以为它代表一切，其他的指标都要为其让路。特别是上级在 检查考核下级政绩的时候把此作为主要指标。在这种思想指导下，各级领导把主要的精力都用在了经济总量的增长上。而 GDP的增长要靠第一、二、三产业来实现的。事实上，我国作为第一产业的农业的增长速度远远落后于GDP的增长速度，能持 平或有小量的增长就已相当不错，有的地方实际上是负增长。而第三产业的发展又要受到地理、历史、人文环境的制约，不是 一时就能发展起来的。要使GDP快速增长，只有大力发展第二产业。而第二产业中基础设施建设和工业建设都离不开土地。 所以一段时间以来，各级党委、政府“猛攻”工业经济，加大基础设施建设。不惜一切代价地出国、出省招商引资，有的地方成 立了专门的机构，并且一级给一级压任务，对招商来的工业项目视同抱住的金娃娃，要求方方面面一路绿灯。为了吸引投资 者，各地在土地上大做文章，甚至互相压价以图项目落地。恨不得把土地送给人家，唯恐投资商跑了。而一些投资商也正是 利用我们各级党委、政府领导人的这种心态，提出各种苛刻的条件，有的资金没有到位就要圈地，有的今天立项明天就要开 工，有的按规定进行土地出让他们就以到其他地方投资相要胁。在当前用地政策十分严格的情况下，许多地方不得不在违法 用地上做文章。一方面给土地管理部门施加压力，要求满足用地要求。另一方面采用边批边用或未批先用甚至不批就用的 方式把土地廉价地提供给投资商。还有一些地方政府为了让项目来了就有地可用，满足投资商的“快速见效”要求，不惜违反 土地管理法律和法规，不惜损害群众利益，把农民赶跑，房子拆光，大肆圈占土地，把道路修好，“N通一平”做好，让耕地荒芜， 还美名日“筑巢引凤”，由此衍生出很多政治和社会问题。 从很大程度上说，大量的违法用地行为，是各级党委、政府和各级领导被GDP的考核指标“逼”出来的。作为地方党委、 政府和各级领导干部在位想出政绩这本无可非议，但如果把考核一届党委、政府领导的政绩标准定位在经济总量的增长上显 然是不恰当的。这与邓小平理论和“三个代表”的重要思想、与科学发展观极不相符。所以，今后对一个地区的党委、政府和 一届领导的考核不能仅以GDP的增长速度论英雄。要在政治、经济、物质、环境、资源利用等方面进行全面考核，这样才能使 各级政府和领导从一味发展工业经济的压力中解放出来，把精力转向综合推进社会和经济的可持续发展上来，从而减少违法 用地行为的发生。 2处理违法用地的当事人不处理真正拍板的，只拿分管领导或者“