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特种设备安全监察若干深层次问题探讨 。 梁广炽 深圳市锅炉压力容器检验所 摘要本文就对大家所关心的特种设备安全监察法律体系、监管模式、检验的性质、监 察与检验的区别、决策责任与执行责任、事故的调查处理等若干个深层次问题，从法律、世 界贸易组织规则、国际标准化、合格评定程序，行政管理、工业发达国家特种设备管理经验 等多个角度，进行深入的理论上的分析和探讨，并提出一些观点、设想和建议，希望在新的 立法进程中能起参考作用，促进特种设备安全监察管理体系的完善。 TheDiscussionof Problemon Deep-seated SpecialEquipmentSafetySupervise LiangGuangchi (ShenzhenBoiler8。PressureVessel Institute) Inspection l 法律体系 特种设备法律体系应包括法律、行政法规、规章、安全技术规范和其他规范性文件等。缺少哪一部分 都是不可行的。按照《立法法》第八条规定：犯罪和刑罚，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制 措施和处罚，对非国有财产的征收等事项只能由法律进行规定。在国外必须由法律规定的事项更多。包 括设立审议委员会、授权制定管理规章和技术法规、设立行政机构和授予相应职权、授予进入私人场所 的权力等。 显然，我国目前安全生产管理的软肋就是刑事责任追究的缺失。但是，只有法律才有权设定刑事责 任追究条款。在我国目前还没有详尽的刑法法典的情况下．安全生产专项法应设立刑事责任追究条款。 境外特种设备违法制造、无证使用都是犯罪行为，可以在罚款的基础上并处以监禁等刑罚。 例如。《香港升降机及自动梯(电梯及自动扶梯)安全条例》(香港法例第327章)规定，违法建造电梯 自动扶梯、雇用不合格人员(有详细定义)从事电梯或自动扶梯工程、新电梯自动扶梯工程施工前没有通 知署长、电梯自动扶梯注册工程师或注册承建商不履行法定职责、不执行署长关于停止工程、移走设备 或更改工程的命令、拥有人没有办理电梯或自动扶梯新装和定期检验及交费等手续等许多违法行为，可 处以港币500010000元罚款及6个月的监禁。更严重的故意作假行为更可处以12个月的监禁。 Board NationalofBoilerandPressureVessel 美国国家锅炉压力容器检查协会(The Inspectors， 简称NB或NBBI)推荐给各州的《锅炉压力容器安全法案》蓝本第15节中也规定，锅炉、压力容器或核 部件没有规定的检查证书或超出检查证书的压力范围使用，或违反本法例或其授权颁发的规章规则。其 拥有者、使用者或操作者是一种轻罪的犯罪行为，由法庭视其情节，处以×x美元以下的罚款或监禁x ×天(数额由各州立法机关自行确定)，或两者并处，且每一天的非法使用可以认定为独立的违法行为。 涵盖锅炉压力容器、电梯、起重机、索道、游乐设施等安全管理内容的美国加州劳动法6423节规定， 任何一个故意或因疏忽违反州劳动部门制定的标准、命令和有关规定或其一部分。实质性地可能导致死 亡或重大身体伤害的严重违法行为是一项轻微犯罪行为，可处以6个月以下在县监狱的监禁，或5000 美元以下的罚款，或两项并处。 注：本文内容纯属学术探讨。不针对任何组织或个人，如有不妥。敬请指正。 57 。 特种设备安全国际论坛文集·特种设备安全监察与管理 涉及安全的要求一定要有刑事责任追究才能具有威慑力，否则仅靠行政法规和规章所设定的行政 罚款永远也不能彻底解决问题。而且行政罚款还容易产生出其他问题。美国2000年8月19日在墨西 哥州出现一次天然气管道事故，造成12人死亡，当时美国的报纸