玉环县海洋功能区划实施情况评估报告.docVIP

玉环县海洋功能区划实施情况评估报告目 录 1 概述 1.1评估目的 1.2 评估依据 1.3 评估原则 1.4 评估目标 1.5 评估内容 1.6 评估程序 2 《区划》实施情况评估 2.1《区划》概述 2.2《区划》实施效果评估 2.2.1《区划》实施以来海洋经济发展状况 2.2.2 《区划》在海洋综合管理中的地位和作用 2.2.3 自然资源条件适宜性 2.2.4与环境状况适宜性 2.2.5 与其他功能区划适宜性 2.2.6 与相关规划协调性 2.2.7 与海洋开发利用现状的适宜性 2.3 存在问题 2.4 评估结论 3 修改建议 3.1 重大修改建议 3.2 一般修改建议 4 实施保障措施 1 概述 1.1 任务来源 《玉环县海洋功能区划（修编）》自2006年9月经省政府批准后实施近两年来，为科学、合理地开发利用海洋资源，保护海洋环境，科学合理规划海域使用，推动玉环县海洋经济发展起到了重要的作用。 2005年，台州市委、市政府面对区域经济竞争合作加剧、海洋经济势头强劲、主体功能区划理念凸现的新形势，以《温台沿海产业带发展规划》为指导，正式提出并实施生产力东移、全力建设台州沿海产业带的发展战略，以重点加快建设台州沿海产业带来推动温台沿海产业带的发展。2007年提出了建设“海上台州”的发展战略构想：“充分发挥台州市潜在的丰富的海洋资源优势，积极拓展新的发展空间，调整优化生产力布局，大力发展海洋经济，建设海洋经济强市，推动台州从内陆时代迈向陆海联动时代，努力打造台州新的重要增长板块”。 新一轮社会发展形势对台州市玉环县的海洋经济发展有了新的要求，同时随着人们对海洋意识的不断增强，对海洋保护和开发认识的不断深入，原玉环县海洋功能区划实施过程中逐步暴露出与当前社会经济发展及用海需求不相适应的问题。 为进一步完善海洋功能区划，解决区划实施过程中存在的问题，使海洋功能区划更好地满足新一轮海洋经济的发展需求，保证今后几年内海洋功能区划制度的顺利实施，根据《海洋功能区划管理规定》（国海发〔2007〕18号），经玉环县人民政府同意，玉环县海洋渔业局拟对《区划》实施两年来的情况进行一次全面评估，并提出《区划》的修改意见。 1.2 评估依据 1、《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年）； 2、《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年）； 3、《关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知》（国海管字〔2002〕84号）； 4、《海洋功能区划技术导则》（GB17108-2006）； 5、《海洋功能区划管理规定》(2007年7月)； 6、《浙江省海域使用管理办法》（2006年）； 7、《浙江省海洋功能区划》（2006年）； 8、《台州市海洋功能区划》（修编）（2006年）。 1.3 评估原则 评估在依据《海洋功能区划技术导则》自然属性与社会属性兼顾原则、统筹安排与重点保障并重原则、促进经济发展与资源环境保护并重的原则、协调与协商原则、备择性原则、前瞻性原则的基础上，遵循以下原则： 1、全面、科学、客观、公正的原则 评估工作要用科学的方法，对《区划》进行全面的评估，根据评估区域的实际情况，实事求是，认真分析《区划》在实施过程中所发挥的作用，以及存在的问题，以寻求解决问题的方法。 2、统筹安排协调统一的原则。 海洋功能区划评估要分析海域的自然资源、环境状况、地理区位、开发利用现状，并考虑该地区经济与社会持续发展的需要，充分了解涉海部门和单位的用海需求，通过评估，对存在问题进行分析，并提出修改建议，重点解决用海矛盾突出的问题，使海域的开发利用从总体上获得最佳的社会效益、经济效益和生态环境效益。 3、海域的合理开发和可持续利用原则。 海洋功能区划评估要全面分析《区划》是否有利于海域整体功能的发挥和优势资源的合理开发和利用，对海洋功能区的修改要充分考虑海洋资源再生能力和海洋环境的承载能力，保障海洋生态环境的健康，实现海域的可持续利用。 4、立足当前，适当修改 本次评估为《区划》实施过程中的中期评估，通过评估针对海洋开发利用过程中矛盾突出问题对海洋功能区进行适当修改，满足近几年海洋经济发展需求，对远期海域开发需求原则上不作海洋功能区的修改。 1.4 评估目标 全面、科学地评估《区划》在实施过程中发挥的作用，《区划》与自然环境、社会需求的适宜性，深入分析《区划》实施过程中存在的问题，了解《区划》与当前经济社会发展不相适应的主要矛盾，遵循合理开发利用海洋资源，保护海洋环境，促进海洋经济可持续发展的原则，提出海洋功能区修改建议，为《区划》审批部门提供依据，保证未来几年《区划》的顺利实施。 1.5 评估内容 评估从当前玉环县社会经济发展、海洋产业发展和规