行政诉讼程序论.doc

行政诉讼程序论 谢张真 k201102022 导论：行政诉讼制度被认为是法治国家的一个基本的特征，行政诉讼制度的完善程度标志着一个国家法治水平的高低，各国在行政诉讼制度的完善和发展上均作出了艰难而有效的努力，综观其发展历程，我们发现行政诉讼制度正向着民主、科学、合理的方向发展。我国行政诉讼法颁布实施二十几年来，在保障行政相对人权益，维护正当的法律秩序，推动我国法治建设方面发挥了重要作用。但随着时代的变迁和社会的发展，我国的政治经济都在发生着重大变化，我国现行的相关行政诉讼制度和程序与现实的需要出现了偏差，为进一步推动我国的司法制度改革，维护司法公正，提高司法效率，特别针对我国行政诉讼程序简单，甚至直接参照民事诉讼程序的规定的状况，应该尽快完善我国的行政诉讼程序。 行政诉讼程序的概述 行政诉讼程序的概念 行政诉讼程序指行政诉讼原告起诉、被告应诉，人民法院审查被诉具体行政行为并作出裁决的过程，顺序、步骤和方式。行政诉讼程序在时间和空间上都其表现形式。就时间表现形式，行政诉讼程序是原告起诉、被告应诉到法院一审、二审，裁决以及对裁决的执行的整个过程、顺序、步骤、时限。就空间的表现形式，行政诉讼在进行和展开的过程中所采取的各种方式，所展开的各种形态，如开庭、公开审判、宣判等。行政诉讼的时间和空间表现形式密不可分，一定的过程、顺序、步骤必然以一定的方式进行，一定的形式、形态必须在一定的过程、顺序、步骤中展现、展示。 行政诉讼程序较一般诉讼程序的特点 虽然行政诉讼的很多程序性规定是直接参照民事诉讼程序的，但行政诉讼程序与民事诉讼程序、刑事诉讼程序相比较，有其特殊的地方。 1.行政诉讼实行合议制，没有独任审判制，也就是行政诉讼适用普通程序，不适用简易程序。依据行政诉讼法第46条规定：“人民法院审理行政案件由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。”行政诉讼法没有例外规定。依据民事诉讼法第40条和刑事诉讼法第147条规定，审理刑事和民事案件时可以适用简易程序，即独任制。 2.行政诉讼不适用调解。民事诉讼以调解为原则，在审理民事案件时，法院通常都事先对双方当事人进行调解，法院可以以调解协议结案。在刑事诉讼中，法院对自诉案件，也可以进行调解，自诉人在宣告判决前，可以同被告人自行和解或撤回自诉。 3.行政诉讼的起诉、一审、二审时限较短。行政诉讼法规定的起诉时限是知道作出具体行政行为之日起3个月，法律另有规定的除外。对于复议起诉的，是在收到复议决定书之日起或复议期满之日起15日内，法律另有规定除外。民事诉讼法对原告的起诉期限未作规定，依据民法通则规定的民事诉讼的诉讼时效为2年，特殊的是1年。其起诉时效比行政诉讼长。一审时限，行政诉讼是立案之日起3个月，特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准。民事诉讼是6个月内审结，需要延长的由本院院长批准，可以延长6个月，还需要延长的，报请上级人民法院批准，只有适用简易程序审理一审案件时限是3个月。二审时限，行政诉讼一般是收到上诉状之日2个月内作出终审判决，民事诉讼是在二审立案之日起3个月内审结。行政诉讼时限短的原因在于，行政诉讼涉及国家的行政管理，行政管理的效率关系的国家利益、社会利益、公民个人权益，时限与效率有着直接的联系。 4.行政诉讼中，当事人双方程序上的权利义务并不平等。在民事诉讼中，双方当事人的法律地位不仅完全平等，而且诉讼权利义务也完全对应。在行政诉讼中，双方当事人法律地位虽然平等，但程序上的权利义务并不完全对应。例如，原告有起诉权，被告无反诉权。这样的规定是为了消除实体上当事人法律关系的不平等对诉讼关系产生的影响，保证行政诉讼的顺利进行和行政诉讼目的的实现。使双方当事人实质法律地位真正平等，保护行政相对人合法实体行政权利的实现。 行政诉讼程序的内容 1．一审程序，行政诉讼的一审程序是指人民法院审理行政案件的最初的程序，是行政诉讼的基本程序，包括起诉、受理、审理、判决等内容。马怀德教授认为行政诉讼一审程序有如下特点： (1)第一审程序是我国行政诉讼程序中体系最完整、内容最充实的程序。它包括人民法院审理行政案件可能所涉及到各个环节，如起诉与受理、审理前的准备、开庭审理、裁判等；同时，对审理各环节所涉及的主要问题也较全面、系统的规定，如撤诉、缺席判决、诉讼中止和终结等。 （2）第一审程序以解决行政争议为目的。第一审程序是人民法院对行政案件进行初次审理的过程，它以具体行政行为为直接的审理对象，并第一次对具体行政行为是否合法从实体和程序两方面加以审查，为第二审程序和审判监督程序打下基础。 （3）第一审程序是人民法院适用于解决第一审行政案件的程序。由此形成了与第二审和审判监督程序不同的另一个特点。第二审程序适用于第二审行政案件，解决的一审裁定、判决的合法性；审判监督程序则适用于解决因生效的裁判有错误而引发