广州越秀区东山福利院四期工程PPP项目.docx

广州市越秀区东山福利院四期工程PPP项目实施方案广东省国际工程咨询有限公司二○一七年九月广州市越秀区东山福利院四期工程PPP项目实施方案项目负责人：杨谦明技术负责人：李海燕法定代表人：蒋主浮广东省国际工程咨询有限公司二○一七年九月编制人员主要参加人员刘珊珊高级工程师刘永锋咨询工程师城市规划师杨谦明高级经济师刘源源咨询工程师李怡经济师郑淑浩助理工程师校核刘永锋高级工程师审核李海燕高级工程师咨询工程师审定蒋主浮高级经济师项目概况项目基本情况项目名称广州市越秀区东山福利院四期工程PPP项目项目实施机构项目发起人：广州市越秀区人民政府项目实施机构：越秀区民政局项目提出背景当前，我国老年化现象日趋明显，截至2015年底，全国60岁及以上老年人占总人口的16.1%，其中65岁及以上占10.5%，加强发展老龄事业和产业，满足老年人日益增长的多方面需求，既是中央的战略部署，又是全社会的共同期待。近年来，国家、省、市颁布了多项政策，共同完善促进养老服务体系，如《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《全国老龄办、民政部关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知》（全国老龄办发〔2015〕23号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》、《广东省民政厅广东省发展和改革委员会关于印发广东省养老服务体系建设“十三五”规划的通知》（粤民发〔2016〕160号）、《广州市人民政府关于加快养老服务业综合改革的实施意见》 (穗府〔2015〕27号)等，均体现了政府对养老行业的支持与关注。2015年，全市养老机构177个，其中公办养老机构65个，民办养老机构112个，总床位53017张，每千名老年人拥有养老床位数38张，提前五年实现国家指标。越秀区作为全市老年人口最多的行政区，一直为推动老年服务体系的完善作出努力。目前，越秀区拥有养老机构共17个，其中公办机构1个，民办机构16个；床位数2275个。越秀区东山福利院作为越秀区唯一一所公办福利院，一直以来承担并较好地完成了全区托底长者的服务工作，并面向社会全面开放自费托老服务，提供优质养老服务。目前，东山福利院一、二、三期工程已投入运营多年，为加强养老、托老服务能力，东山福利院四期工程急需建设。同时，为了解决政府资金投入和运营能力的短板，提高全社会对公用事业的参与程度，国家、地方政府颁布了多项政策，促进养老领域的政府和社会资本合作。《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（民发〔2012〕129号）、《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）等均提出鼓励社会资本与政府合作建设养老机构。为充分响应2014年国务院政府工作报告“大力推行政府和社会资本合作模式（以下简称PPP模式）”的政策精神，越秀区人民政府经认真研究，本着“提高项目建设运营效率，实现政企双赢合作”的原则，决定引入具有较强投融资、建设、运营、维护管理能力的社会资本进行合作。2017年6月，越秀区人民政府办公室印发《广州市越秀区推进政府和社会资本合作试点项目实施方案》，明确将东山福利院四期项目选取为区第一批政府和社会资本合作试点项目。2017年8月，本项目可行性研究报告获越秀区发展改革局批复（越发改函〔2017〕141号）。为加快本项目的实施进程，我司受越秀区民政局委托开展广州市越秀区东山福利院四期工程PPP项目实施方案的编制工作，为越秀区人民政府引入社会资本合作提供决策依据。实施方案编制依据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）；《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）；《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）；《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）；《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）；《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》（财金〔2017〕86号）；《广州市人民政府办公厅关于印发广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案的通知》(穗府办〔2017〕5号)；《广州市越秀区人民政府办公室关于印发广州市越秀区推进政府和社会