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附件
PPP 项目资产评估及相关咨询业务
操作指引
1
目录
第一章 PPP 项目资产评估及相关咨询业务基本要求4
第一节 概述4
第二节 项目识别阶段相关业务基本操作要求8
第三节 项目准备阶段相关业务基本操作要求12
第四节 项目采购阶段相关业务基本操作要求15
第五节 项目执行阶段相关业务基本操作要求18
第六节 项目移交阶段相关业务基本操作要求22
第二章 PPP 项目实施方案编写具体操作要求27
第一节 项目实施方案编写的基本要求27
第二节 方案编写前的资料收集27
第三节 项目实施方案编写的具体内容及要求28
第三章 PPP 项目物有所值评价具体操作要求55
第一节 物有所值评价的相关要素55
第二节 物有所值定性评价56
第三节 物有所值定量评价69
第四节 物有所值评价报告86
第四章 PPP 项目财政承受能力论证具体操作要求90
第一节 财政承受能力论证的内容及开展时点90
第二节 财政承受能力论证的相关要素90
第三节 财政支出能力评估92
第四节 行业和领域均衡性评估98
第五节 财政承受能力论证报告99
第五章 PPP 项目尽职调查具体操作要求 104
第一节 尽职调查基本要求及方式104
第二节 新建项目尽职调查操作要求107
第三节 存量项目尽职调查操作要求112
第四节 社会资本尽职调查操作要求113
第六章 PPP 项目中期评估以及绩效评价具体操作要求 117
第一节 绩效目标编制操作要求117
第二节 中期评估操作要求119
第三节 绩效评价操作要求123
第七章 PPP 项目实施过程中的评估具体操作要求 139
第一节 项目各阶段资产评估基本操作要求139
第二节 PPP 存量项目评估基本操作要求143
第三节 项目收益权价值评估基本要求148
第八章 附则 156
2
附件1：157
PPP 项目相关业务操作流程图（供参考）157
附件2 ：161
PPP 项目绩效评价指标框架（供参考）161
附件3 ：165
PPP 项目主要概念165
3
PPP 项目资产评估及相关
咨询业务操作指引
为指导评估机构执行 PPP 项目资产评估及相关咨询业务，维护
PPP 项目各相关当事方合法权益，促进PPP 模式的实施与推广，根据
国家相关法律、法规，财政部、发改委等部委发布的相关规定，中国
资产评估协会通过总结评估行业积累的 PPP 项目实践经验，制定了
《PPP 项目资产评估及相关咨询业务操作指引》。评估机构执行PPP
项目资产评估及相关咨询业务，可以参照本操作指引，也可以根据具
体情况采用其他适当的方法。随着相关法律法规的调整与完善，以及
评估行业参与 PPP 项目资产评估及相关咨询业务实践经验的进一步
丰富，中国资产评估协会将对操作指引进行修订、完善。
第一章 PPP 项目资产评估及相关咨询业务基本要求
第一节 概述
一、相关法律法规
评估机构执行 PPP 项目资产评估及相关咨询业务需要关注国家
相关法律、法规，财政部、发改委等部委发布的相关政策，以及各地
方政府出台的相关规定。
二、胜任能力
评估机构
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