三峡库区集镇建设中的水土流失及防治研究.pdfVIP

三映库区集镇建设中的水土流失及防治 62l 三峡库区集镇建设中的水土流失及防治 尹洪权 (重庆市涪陵区水土保持办公室) 摘要三峡水库成库在即，其生态环境建设与保护举世关注，库区水土流失将直接影响三峡工程 效益的发挥。本文阐述了库区集镇建设中的水土保持生态环境建设问题，分析了集镇建设中的水 土流失成因；水土保持制约因素：缺乏规划、行政干预，法律法规缺陷，体制不顺、执法乏力；提出了 集镇建设中水土流失防治对策：加强宣传，增强水土保持法制观念和国策意识，制定规划、落实责 任，多渠道筹集资金，加大水土保持监督执法力度。 关键词 水土保持 一、集镇建设水土保持现状 三峡水库面积1 326个乡镇。通过三峡工程建设者十年的日夜奋战，三峡水库成库在即，其生态环境建设与保护举世关注。 库区水土保持工作的成效将直接影响着三峡工程效益的长期发挥。重庆成为直辖市后，在“大城市带动大 农村”的战略指引下，集镇在农村作为区域性的政治、经济、文化中心的地位更加突现出来，已成为连接城市 和农村的纽带。随着改革开放的不断深入，经济建设的迅猛推进和移民建镇工作全面展开，三峡库区特别 是沿江地区集镇建设如火如荼，集镇面积比1992年扩大r近1倍。在集镇建设中的水土保持生态环境问题 镇建设没有总体规划，没有一个集镇建设有专门的水土保持规划，工业区、厂矿、道路交通、排水设施等基本 土保持方案的开发建设项目仅1，3，严格按照批准的水土保持方案实施的不到l，4。 二、集镇建设水土流失成因分析 2．1坡度陡降雨强 三峡库区位于四川盆地东部盆周，属典型的山区、丘陵区，坡度陡；同时三峡库区也是暴雨集中的区域， 可占全年降雨量的1，4到l，2，而一个月的降雨仅分配在几次降雨过程中，降雨强度大，冲蚀作用剧烈。 2．2弃土弃渣存放不规范 基本建设项目场地平整和基础开挖产生的弃土弃渣是水土流失最重要的策源地。在：=峡库区的集镇 建设中，绝大部分都没有考虑专门的弃土弃渣存放场。如涪陵区沿江11个集镇(不含城市组成区)建设中， 仅有3个集镇规划T#19的弃土弃渣存放场，一般都是利用集镇附近低洼地带堆置弃土弃渣，缺乏有效的拦 ·622· 中国水利学会2002学术年会论文集 挡、排水和软、硬覆盖等水土保持措施。有的集镇建设产生的弃土弃渣随意倾倒在附近的江河、溪沟中，抬 高河床，淤塞溪沟，水土流失剧烈。 2．3开挖面裸露 集镇建设中，施工单位为了省事、抢进度、降低作业成本，采取大面积剥蚀爆破堆挖施工，以致于整个施 工区被提前开挖疏松和裸露。一些开发建设项目业主由于资金等原因，场地平整后便搁置起来，项目区地 貌植被、地表和地下径流系统遭到破坏，增加了地表裸露面积，土壤抗蚀、抗冲能力降低，遭到雨水冲刷，水 土流失极其严重。 三、水土保持制约因素 3．1缺乏规划。行政干预 由于缺乏科学的统一的集镇建设规划，因此，建设过程中随意性大。乡镇领导任期短、稳定性差。一些 乡镇领导只顾眼前利益和局部利益，集镇建设中，急于树形象、出政绩，盲目干预，街道建设脱离实地和资金 承受力等实际情况，贪宽求平求直，增大了挖方、填方工程量和资金投入，加重了财政负担。对于环境保护、 水土保持却考虑不多，集镇建设中产生的弃土弃渣随意堆放，工程开挖形成的高陡边坡裸露，为滑坡、崩塌 等地质灾害也埋下了祸根。有的乡镇为了招商引资，项目基本建设不能依法办事，导致大量外来项目不能 依法编报水土保持方案、采取水土保持措施。 3．2法律法规制约力度有限 水土保持法要求在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中 型工业企业，在环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案，但对于拒绝编报水土保持 方案的项目，却没有相应的制约措施。《重庆市实施(中华人民共和国水土保持法)办法》对从事生产、建设 活动，不按规定申报或补报水土保持方案者规定可处“五百元以上、一万元以下的罚款”。这对于只编报水