欧美先进国家建筑安全监督与管理经验及启示.docx

欧美先进国家建筑安全监督与管理经验及启示沈夏磊(厦门市建设工程质量安全监督站，福建厦门361003)摘要:欧美先进国家建筑安全监督与管理，主要是通过完善的法律、法规制度和规范的建筑行业标准体系来约束和监管建筑安全，并将经济效益形成安全工作的驱动力，促使建筑主体方积极采取措施，主动预防安全事故，保障建筑安全行为。借鉴发达国家的这些先进经验，可使我国的建筑安全监督与管理少走许多弯路。关键词:欧美先进国家;建筑安全监督与管理;经验;启示般都受综合性经济法规的制约，建筑管理也不例外，主要是通过综合性法规、行业技术标准和规范进行管理。美国的建筑安全相关法律属于整个职业安全与健康法律体系的一部分。目前的职业安全与健康法律体系分为3个层次:第一层是基本法———《职业安全与健康法》，明确了职业安全与健康的各项基本原则，成立了管理机构体系;第二层是联邦职业安全与健康局制定的各项严格、细致的标准，这些标准不但明确了安全与健康措施的各个细节，还对各行业应该采取的不同的工程措施做了详细规定;第三层是OSHA标准行动指南。引言近年来，随着我国国民经济建设快速发展，建筑业取得了娇人的成绩。但是，工程建设过程中的安全事故时有发生，建筑安全问题已经成为我国社会和谐的不安定因素之一。目前，我国正处于工业化过程中，在建筑安全方面所面临的问题与西方发达国家在20世纪初、中期面临的问题非常相似。虽然我国与西方发达国家在建筑安全现状方面有着很大的差异，但是通过借鉴发达国家的先进经验可以使我国在建筑安全管理方面少走许多弯路。西方发达国家在建筑安全管理的发展过程中是由不同的历史实践组成的，都从原来的工厂法模式发展成为现在的职业安全与健康法模式，发展过程中有一些共同的规律，并形成了先进的建筑安全监督与管理理念。他山之石，可以攻玉。所以本文将从法律、经济、文化和科技4个方面阐述西方发达国家在建筑安全监督与管理方面的经验与教训，以使我国建筑安全管理少走弯路。1．1．2英国英国与美国状况相似，政府主要通过法规手段规范建筑市场。英国职业及建筑安全法规体系可以分为四个层次，第一层是基本法———《劳动健康安全法》，明确了雇主和其他干系人的基本安全责任，并且成立了管理机构体系;第二层是行政法规，通过设立标准的形式明确各行业各企业所应该达到的安全管理目标，但并没有规定为了达到目标而需要采取的措施;第三层是官方批准的实践规范，由各行业自己起草，详细描述并推荐行业中能够达到法律要求的比较好的安全实践形式的各个方面，但并不做硬性要求;第四层是指南和标准，作为雇主采取安全措施时的建议和指导。11．1建筑安全法律、法规特点典型国家案例1．1．1美国美国没有专门的建设行政主管部门，政府对建筑活动的管理，与对其他商业活动的管理一样，主要是通过法律手段实现的。美国专门针对某一行业或市场的法规很少，企业行为的基本规则一1．1．3加拿大加拿大建筑业的职业安全与健康管理体系较健全，联邦管辖内的建筑业实行联邦职业安全比作者简介:沈夏磊(1979－)，男(汉)，福建诏安人，工程师．2福建工程学院学报第8卷与健康法规，各省及地区都制定有各自的职业安全与健康法规。也可以委托专业的咨询公司为会员进行风险评估和损失控制工作。1．1．4德国1．3用文化手段促进建筑安全管理20世纪七八十年代，人们开始意识到建筑施德国的建筑业对于安全和健康保护有三个层次的法律法规:欧盟的矿家法规、德国国内法、同业工伤事故保险联合制定的法规。由于法律健全，德国的建筑业从上到下，都以法律为依据，依法维护国家、雇主和员工的合法权益。工安全管理的成功往往取决于隐藏在管理制度和组织结构背后的某种潜在因素。于是，人们发现技术、组织或者经济方面措施的成功与否其实最终还是由建筑业本身的安全文化决定。建筑安全文化的发展与社会法制和经济激励机制的发展密切相关。发达国家的政府也越来越重视在建筑业中应用安全文化的手段来促进建筑安全状况的改善。因此都非常重视教育培训、宣传、现场安全管理计划和体系，以及其他可以促进安全文化的活动，努力培养一种政府与雇主、雇主与工人等等各方协调合作的氛围，从而最终形成一种可以改变所有从业人员安全工作态度和方式的安全文化。西方发达国家主要是通过改变工作现场的文化来增强雇主和工人关于安全和健康工作的意识、责任和参与，具体包括以下几个方面。1．2用经济手段促进建筑安全管理长期以来，西方发达国家对建筑业的安全管理都非常重视对受伤害劳工的赔偿，具体做法通常是要求雇主购买保险，分散伤害事故对雇主造成的风险，避免了雇主无力或不愿付工人赔偿金的问题，从而保证工人的权益。职业安全与健康法规都占据了建筑安全管理中绝对主导的地位，劳工赔偿法和保险制度的建立起到了改善安全状况的辅导作用。1．2．1劳工补偿保险制度在西方发达国家的劳工补偿保险制度中，无论是采用社会保