武鄂黄一体化发展的新思路_一城双核_.docx

武鄂黄一体化发展的新思路“：一城双核”邹进泰，肖艳丽，徐峰（湖北省社会科学院农经所财贸所，湖北武汉430077）摘要：在城镇化建设快速推进的各种模式中，都市圈一体化战略在促进城镇集中资源、分工协作、拓展功能、共同治理等方面发挥了重要作用，成为城市化发展的大势所趋。湖北城镇化建设面临中部崛起战略、新一轮长江经济带开放开发、新型城镇化建设等政策机遇。按照“一城双核”的总体构想，实施武鄂黄一体化战略，是把握机遇，实现湖北经济“竞进提质、升级增效”的有效举措。关键词：武鄂黄；一体化；一城双核中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004-0544（2014）09-0143-04带，增强沿江各市的经济合作交流，推动武汉、鄂州、黄石一体化进程。2．新型城镇化建设。党的十八大提出构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以城市群为主体形态，大、中、小城市协调发展。新型城镇化的内涵之一就是在空间结构上实现区域经济一体化，为改变武汉“一城独大”，提高边缘地区城镇化水平提供了指引。新型城镇化需要实现产业、居住地及生活方式的三个转变，为产业集聚发展、人口集中布局、基础设施和公共服务集约提供，优化社会分工与协作提供有利条件，这也是武鄂黄一体化进程中不可或缺的平台。在新型城镇化背景下，“城市群”、“城市圈”将迎来大发展的机遇，随着区域经济一体化的发展，基础设施建设日趋完善，同城效应将日益凸显，为武鄂黄一体化提供了政策支撑。一、武鄂黄一体化提出的背景（一）历史背景改革开放以来，武汉经济增长速度与沿海地区存在较大差距，随着中部崛起战略及“一主两副”中心城市带动战略和“一元多层次”战略体系的全面实施，武汉进入了快速发展时期。鄂州一直是长江中游政治、经济、军事重镇，是湖北省历史文化名城、重要的工业基地和鄂东商品集散地。鄂州的葛店等地，历史上就曾几次反复成为武汉的一部分，随着武汉城市圈发展战略的确立，鄂州经济逐步形成了“依武而昌”的格局。黄石曾在长达50年的时间被公认为湖北第二大城市，在项目建设、改革试点、开放开发等方面获得了重要发展，随后由于资源枯竭和城市转型期的阵痛，逐渐被宜昌、襄阳等地超越。黄石是伴随着武汉钢铁工业的兴起而产生的，一直以来就是武汉的原材料基地，被称为武汉的工业“粮仓”。二、国内外都市圈发展经验借鉴（一）国外都市圈发展经验1．巴黎都市圈。巴黎都市圈由巴黎市和埃松、上塞纳、塞纳一马恩、塞纳一圣德尼、瓦尔德马恩、瓦尔德兹、伊夫林7个省组成，大致经历了城市开发、郊区开发到城乡协调开发三个阶段，并逐步实现由单中心空间结构向多中心、一体化的区域空间格局发展转变，在巴黎和新城区周围形成了卫星城和城镇化郊区，中心城区和副城区、卫星城形成了相互依存、相互促进的良性互动（丁一文，2013）。巴黎都市圈发展的基本原则是强化均衡发展，注重城市之间合理竞争，大区内各中心城市之间、各大区之间（二）政策背景1．长江经济带开放开发。武汉是长江中游特大中心城市，有通江达海的港口和“1+8”城市圈的经济能量，在长江流域的开放开发中具有承东联西的重要地位和作用，鄂州、黄石位于长江中游南岸，同为湖北长江经济带开放开发的重要支点、武汉城市圈核心层。在加快长江经济带新一轮开放开发的新形势下，可率先接受国际和东部沿海地区资金、技术和产业转移，有利于引导优势产业向沿江区域集中，加快发展沿江先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业及农产品加工业，形成现代产业密集作者简介：邹进泰（1961-），男，湖北松滋人，湖北省社会科学院农经所所长、研究员；肖艳丽（1984－），女，湖北钟祥人，湖北省社会科学院农经所助理研究员；徐峰（1964），女，湖北松滋人，湖北省社会科学院财贸所副研究员。-143-经济纵横理论月刊2014年第09期保持协调发展，卫星城与中心城区统筹规划，在产业、经济、分工上实现互助和补充，并且加强基础设施、文化等多方面配套设施建设，使中心城区和卫星城的居民享有同样的生活质量，通过轴线引导规范城市的空间增长，建设副中心和新城分布城市功能，为经济持续发展释放了增长空间。2．关西都市圈。关西都市圈是以大阪市为中心，由大阪市、京都市和神户市三个各具特色的城市为中心，加上围绕它们的城市群所组成的半径约50公里的经济圈域。作为仅次于东京圈的日本第二大都市圈，关西都市圈具有独特的区位优势，适中的地理位置、悠久的历史基础、丰富的人文旅游资源、繁荣的对外交流、发达的对外交通，为关西都市圈的产业发展和区域发展奠定了良好的基础（谷人旭，2000）。由于发展基础和区域优势各不相同，关西都市圈形成了各具特色的三极多中心都市发展模式。随着交通和通信手段的提高，关西都市圈通过聚合不同的城市功能、形成文化通道和知识通道，促进广域融合，强大的交通系统和完善的通勤圈为保障小城市有效地融入大三角地区创